Повышения тарифов с 1 апреля с не шуточным для этого праздника чувством ожидают и монополисты, и потребители. Как известно, Правительство запретило в первом квартале повышать цены на комуслуги. Однако как признает сам руководитель Кабмина, позиция сдерживания тарифов не может быть продолжительной.
Аппетитами монополистов интересуется Правительство.
Повышения тарифов с 1 апреля с не шуточным для этого праздника чувством ожидают и монополисты, и потребители. Как известно, Правительство запретило в первом квартале повышать цены на комуслуги. Однако как признает сам руководитель Кабмина, позиция сдерживания тарифов не может быть продолжительной.
Сначала этого года Агентством РК по регулированию естественных монополий (АРЕМ) было рассмотрено 87 заявок на утверждение тарифов на регулируемые услуги. Большая их часть была отклонена из-за несоблюдения требований законодательства. Остались прежними 12 и снижены 11 тарифов.
В ходе недавней коллегии, прошедшей в АРЕМ, глава Правительства Карим Масимов поручил подготовить документ, содержащий анализ того, какая «перспектива» нас ждет после моратория. «Нам нужно понимание по всем естественным монополистам: знать их «аппетиты» и желание на последующие три квартала этого года увеличить тарифы, — сказал он. — Я думаю, что здесь должен быть соблюден баланс интересов потребителей и производителей». Правительство понимает, что искусственно держать цены — не выход из ситуации, необходимо смотреть «в корень».
Экономить выгодно
Как говорят эксперты, сегодня вопросы энергосбережения как нельзя актуальны. Глава государства не устает повторять, что «экономия воды, сырья, энергии должна стать элементом нашей производственно-бытовой культуры». По расчетам западных экспертов, мы расходуем электроэнергии в два раза больше, чем Китай, и в пять раз больше, чем Европа. Экономить не стыдно, а выгодно, уверяют эксперты.
С каждым годом потребление электроэнергии в Казахстане растет, и уже сейчас можно говорить о ее возможном дефиците. Уже в прошлом году аппетиты соотечественников достигли уровня, который прогнозировался только к 2010 году — 7,2 миллиарда киловатт-часов в течение года.
По данным вице-министра экономики и бюджетного планирования Марата Кусаинова, в структуре ВВП доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды составляет 1,63 процента; транспорта — 8,93 процента; связи — 2,33 процента. Итого получается 12-13 процентов от ВВП.
По статистике, при ежегодном приросте внутренней валовой продукции на 8-9 процентов среднегодовой рост энергопотребления составляет 5-6 процентов. Таким образом, по оценке экспертов, к 2009 году потребление электроэнергии казахстанцами вполне может превысить отметку в 8 миллиардов киловатт-часов.
По отраслям экономики львиная доля потребления электроэнергии традиционно приходится на промышленную и сельскохозяйственную сферы, а также на строительство.
Учитывая темпы ввода жилья в Казахстане, доля строительной отрасли с каждым годом растет. Так, если в 2002 году в целом по стране было введено 1,5 миллиона квадратных метров жилья, то в 2004 году эта цифра возросла до 2,5 миллиона. А в прошлом году достигла отметки, равной 5,2 миллиона квадратных метров. Так, в Астане в сфере строительства уровень потребления электроэнергии с 2000 по 2004 годы возрос более чем в 4 раза.
В вопросах энергосбережения большая роль отводится снижению технических потерь. По данным Агентства РК по статистике, на 2006 год 55 процентов жилищного фонда республики оборудовано водопроводом, 39 процентов — централизованным отоплением, 34 процента — горячим водоснабжением, 54 процента — канализацией. Однако изношенность сетей составляет от 60-70 процентов, а в ряде регионов достигает 90 процентов.
По информации АРЕМ, уровень нормативных технических потерь в водохозяйственных системах республики доходит сегодня до 60 процентов, уровень нормативных потерь электроэнергии в электрических сетях достигает 22, а в тепловых сетях — 33 процентов. Затраты на компенсацию только нормативных потерь занимают в тарифе до 50 процентов.
К примеру, в сетях «Aлматы Пауэр Консолидейтед» стоимость сверхнормативных потерь превышает 800 миллионов тенге при годовом тарифном доходе 7,5 миллиарда. В сетях «Караганды Жарык» — свыше 500 миллионов тенге при годовом доходе 2,9 миллиарда. Образцовыми в этом отношении предприятиями считаются Акмолинская и Мангистауская РЭК, где нормативные потери минимальные по республике — 3,5 и 8,3 процента соответственно.
Кроме изношенных коммуникаций, определенную долю в статистику, определяющую уровень потерь, вносят услуги, которые подаются в еще не введенные в эксплуатацию дома. Ни для кого не секрет, что крупные строительные компании зачастую тянут к своим объектам инженерные сети за несколько километров. Попутно им приходится заменять устаревшие, изношенные сегменты коммуникаций.
Всего, по данным местных исполнительных органов, потребность в средствах на ремонт инженерных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и канализации составляет более 300 миллиардов тенге.
Посадят ли нас «на счетчик»?
По мнению главы Кабмина, для предприятий понадобятся налоговые, таможенные стимулы для внедрения энергосберегающих технологий. Минфин займется изучением этого вопроса. Кроме того, Карим Масимов поторопил Минэнерго с подготовкой Программы по энергосбережению. Откладывать ее нет смысла. По словам Премьера, в вопросах энергосбережения необходимо изучить лучший опыт зарубежных стран, особенно Восточной Европы, поскольку ранее у них, как и у нас, была плановая экономика, при которой природные ресурсы не брались в расчет, и показатель энергоемкости не был основополагающим фактором.
В свою очередь, отраслевой регулятор хочет обязать потребителей пользоваться приборами учета. С ними при неизменном тарифе платежи за счет экономии по холодной и горячей воде снижаются до 40 процентов, по теплу — до 40 процентов, говорят в агентстве. На сегодня в республике оснащенность индивидуальными приборами учета холодной воды составляет 58,3 процента, горячей воды — 57,7 процента, общедомовыми приборами тепловой энергии — 14 процентов.
Глава антимонопольного ведомства считает, что работа по установке приборов учета идет должным образом, но ее необходимо активизировать. По Закону «О естественных монополиях», субъекты естественных монополий должны установить приборы учета всем потребителям до 1 января 2009 года.
Кроме того, по словам председателя АРЕМ Нурлана Алдабергенова, стабилизировать тарифы, а в отдельных случаях и снизить их, помогут такие действенные меры, как введение требования на наличие у монополистов, подающих заявки на утверждение коммунальных тарифов, обязательной программы по сбережению, снижению сверхнормативных и нормативных потерь.
«У предприятий, если они идут на повышение тарифов, обязательно должна быть в наличии программа, направленная на ликвидацию потерь. Если мы этого не сделаем, то каждый раз будем сталкиваться с вопросами повышения тарифов, а предприятия будут продолжать терять деньги, которые оплачивают потребители и которые не находят практического применения ни в ремонте, ни в замене оборудования», — подчеркнул глава антимонопольного ведомства.
Он добавил, что «планируется уже в ближайшее время внести изменения в соответствующие инструкции и ввести данное требование в действие».
Кроме того, антимонопольное агентство предлагает закрепить законодательные нормы, позволяющие «фиксировать действующие уровни нормативных потерь на три года и автоматически их снижать на определенную величину по истечении этого срока», что позволит предприятиям мобилизовать внутренние резервы и направлять их на модернизацию производственных активов. «То есть мы предлагаем пойти по опыту ведущих стран Европы, на законодательном уровне установить предел нормативным потерям и через 3-5 лет исключать их из расчета тарифа», — пояснил Нурлан Алдабергенов.
Минэнерго — за дифференцированный тариф
Между тем вице-министр энергетики и минеральных ресурсов Дуйсенбай Турганов предлагает взять на вооружение российский опыт: ввести двух-, трехставочные тарифы.
«Предлагается на начальном этапе установить отдельные тарифы в часы максимума потребления электроэнергии — это время с 18 до 23 часов и с 7 до 12 часов», — отметил вице-министр. Такой механизм Минэнерго предлагает ввести для промышленных и других коммерческих организаций. Двуставочные тарифы будут ниже, чем те, что в пиковые часы. «Внедрение такого механизма будет способствовать снижению в вечернее время максимальной нагрузки и оптимизации суточного графика», — пояснил представитель Минэнерго.
По словам Дуйсенбая Турганова, права потребителя электроэнергии на осуществление оплаты по дифференцированным тарифам уже прописаны в Законе «Об электроэнергетике». «К примеру, для семьи из четырех человек, которые потребляют ежемесячно 300 киловатт-часов и оплачивают порядка 2 тысяч тенге, можно за счет применения этих тарифов снизить или сэкономить почти 216 тенге в месяц, или же сумму оплаты можно уменьшить до 10 процентов», — добавил вице-министр.
На коллегии слово дали и общественным организациям. Так, по мнению руководителя Союза товаропроизводителей и экспортеров Николая Радостовца, для населения нужно определить тарифы в определенном «коридоре», тогда инфляционное настроение будет умеренным. В целом, идя навстречу предприятию и повышая тариф, необходимо делать это с привязкой к конкретным результатам.
Союз энергетиков и инженеров на предложения АРЕМ и Минэнерго отозвался положительно. «Сегодня Международное энергетическое агентство относит Россию, Украину и Казахстан к странам, где показатель энергоемкости худший во всем мире. Мы должны принять как можно быстрее все действия, чтобы исправить эту ситуацию. Если мы возьмем показатель природоемкости в странах мира, то опять приходится констатировать, что и по этому показателю мы отстаем, — говорит председатель союза Герман Трофимов. — На выработке электроэнергии мы можем сэкономить 2-3 процента, на распределении — 5-7 процентов и, конечно, самый большой эффект достичь по потреблению».
По итогам коллегии Премьер поручил создать рабочую группу по тарифам на электроэнергию, газо- и водоснабжение. Ее возглавит экс-председатель АРЕМ, а ныне руководитель Канцелярии Премьер-министра РК Бакытжан Сагинтаев.
«В целом, как экономист-рыночник считаю, что в долгосрочном периоде мы такую позицию не можем держать, мы не можем остановить инвестирование и держать цены. Таким образом мы развалим в будущем всю свою экономику», — сказал Карим Масимов.
Глава Кабмина также распорядился посмотреть на ресурсы бюджета 2008 года, предусмотренные на поддержку социально уязвимых слоев населения. Так, по официальной статистике, доля услуг субъектов естественных монополий в потребительской корзине составляет около 10 процентов. Рост тарифов может вызвать цепную реакцию на рынке потребительских товаров и ускорить инфляционные процессы.
В настоящее время агентством регулируется деятельность 1007 субъектов естественных монополий, более 80 процентов которых осуществляют свою деятельность в сферах водоканализационных систем (561 субъект) и электро-теплоэнергетики (359).
В республиканский раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий входит 42 субъекта.
В структуре конечной цены регулируемая агентством доля составляет: в отраслях теплоснабжения и водоснабжения — 100 процентов, на железнодорожном транспорте — 46 процентов, в энергетике — менее 40 процентов (с учетом доминатов около 60 процентов), в газоснабжении — 17-18 процентов (с учетом доминатов около 35 процентов). На 1 января агентство регулирует по республике 328 доминатов.
29.01.2008
АЙГУЛЬ САНДИБЕКОВА, www.kn.kz