Депутаты Мажилиса Парламента приняли в первом чтении законопроект, освобождающий застройщиков от уплаты налога на добавленную стоимость при реализации части жилого здания. Обсуждение и принятие состоялось в минувшую среду.
Депутаты Мажилиса Парламента приняли в первом чтении законопроект, освобождающий застройщиков от уплаты налога на добавленную стоимость при реализации части жилого здания. Обсуждение и принятие состоялось в минувшую среду.
Депутатская предыстория
В 2006 году в Налоговый кодекс РК ошибочно была введена норма, которую можно было трактовать двояко. Сегодня в первом пункте 226-й статьи значится, что «реализация жилого здания и (или) аренда такого здания, в том числе субаренда, освобождаются от налога на добавленную стоимость». Тогда как раньше в этом пункте существовало словосочетание «части здания», предполагающее освобождение от уплаты НДС при продаже квартир в жилом доме. Два потерянных слова стали настоящей головной болью для застройщиков. Из-за их отсутствия Налоговый кодекс можно понимать двояко. То ли НДС не нужно платить, продавая целый дом сразу, но платить при продаже квартир этого дома в розницу, то ли вообще налог этот не взимается, как было раньше— застройщики понять не могли. А потому обратились в Налоговый комитет с просьбой разъяснить сию нестыковку.
— Налоговый комитет ответил застройщикам, что при реализации квартир НДС не начисляется, то есть норма читается так же, как до 2007 года, — говорит депутат Мажилиса Владимир Бобров. — В августе 2007 года Генеральная прокуратура проводила ревизию нормативно-правовых актов и инструкций, выданных различными органами, в том числе Налоговым комитетом. В результате проверки прокуратура внесла протест на то, что толкование Налогового кодекса, которое дал Налоговый комитет, не соответствует чтению и редакции документа.
Исполняя предписание Генпрокуратуры, сотрудники Налогового комитета начали проверку строительных компаний. Некоторым из них успели даже доначислить НДС за все проданные в 2007 году квартиры.
— Стоит учитывать, что Налоговый кодекс имеет пять лет возврата, — говорит Владимир Бобров. — А значит всем, кто в течение пяти лет продавал квартиры, придется платить за них НДС. Эта норма просто разорит строительные компании. Кстати, налог этот ляжет на плечи даже не застройщиков, а покупателей квартир, потому что застройщики автоматически включат его в стоимость квадратного метра.
Устранить ошибку
Поскольку повышение стоимости жилья расходится с планами Правительства и Президента по обеспечению населения доступными квартирами, было решено исправить допущенную ошибку. На «круглом столе» с участием депутатов, застройщиков, представителей Министерства экономики и бюджетного планирования, Министерств финансов и юстиции, Генеральной прокуратуры и Налогового комитета договорились временно заморозить действие данной нормы до внесения изменений в закон.
— Правовая коллизия создала социальное напряжение в обществе, коснулась интересов дольщиков и строительной индустрии в целом, — считает депутат Виктор Цой. — В связи с этим был инициирован проект Закона РК «О внесении дополнения в Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» по вопросу об освобождении от налога на добавленную стоимость реализации жилого здания и аренды такого здания».
В заключении Правительства РК от 1 декабря 2007 года сказано, что «Законом РК «О республиканском бюджете на 2007 год» не предусматривалось увеличение сумм поступлений по НДС от реализации жилого здания, части здания, аренды такого здания, в том числе субаренды. Соответственно, принятие данной поправки потерь бюджета не повлечет». Помимо этого принятие законопроекта не влечет необходимости вносить изменения и дополнения в действующие законодательные акты страны.
Несмотря на то, что все постоянные комитеты Мажилиса также дали положительные заключения по законопроекту, перед принятием нормы не обошлось без дебатов.
Обратная сила
Казахстанские законы обратной силы не имеют. Именно поэтому некоторых депутатов взволновала готовность Правительства распространить действие законопроекта на отношения, возникшие с первого января 2007 года.
— Первоначально отдел законодательства действительно давал отрицательное заключение на срок введения законопроекта, — объясняют разработчики. — Но после дополнительных консультаций с Минфином и Правительством было поддержано мнение головного комитета о возможности обратной силы по части этой нормы.
Кто кому должен?
Больше всего мажилисменов волновало, как отразится принятие законопроекта на бюджете страны, не повлечет ли это необходимости возвращать застройщикам часть уже уплаченных налогов. Однако представители Министерства финансов и Налогового комитета так и не смогли точно ответить, заплатил хоть кто-нибудь «ошибочный налог» или нет. Ситуацию прояснил депутат Владимир Бобров, один из разработчиков законопроекта.
— Сегодня фактически в бюджет ни одного тенге не поступило, — сказал он. — Напомню, что в ходе «круглого стола» с застройщиками было согласовано между Генеральной прокуратурой и Налоговым комитетом, что действие решения Генпрокуратуры будет приостановлено до внесения изменений в закон. Потому никто ничего заплатить не успел.
Зато успели доначислить пятидесятипроцентную пеню. Разработчики законопроекта буквально уговаривали принять свое творение в первом чтении.
— Речь идет о правовой коллизии, — говорит Виктор Цой. — Мы просто исправляем ошибку. Сегодня, следуя первому пункту 226-й статьи НК, целое здание можно продать без НДС, а частично, то есть поквартирно, нельзя. Главное что в бюджет эти деньги не поступали, они даже не были предусмотрены.
Слова депутата подтвердил и вице-министр финансов Марат Кусаинов.
— При разработке проекта Закона «О республиканском бюджете на 2007 год» средства от реализации жилого здания, части, аренды такого здания не предусматривались, и такие поступления в доходах бюджета не учитывались, — сказал он.
То, что деньги в бюджете не были предусмотрены (а речь, по подсчетам Ассоциации застройщиков Казахстана, идет о 40 миллиардах тенге), не значит, что они будут лишними, считает депутат Ерлан Нигматуллин.
— Существуют плановые поступления в бюджет и внеплановые, — заявил он. — Вот эти выплаты по НДС — внеплановые. Да, при составлении бюджета на них не рассчитывали, это внеплановые платежи в бюджет. Значит, мы все-таки теряем.
Кто за слово ответит?
Потерей бюджетных средств озабочен и депутат Тито Сыздыков. Он один из немногих, кто призывал не торопиться с принятием законопроекта.
— Нужно разобраться, кто виновен в допущении этой ошибки, — сказал он. — Да, вопрос касается правовой коллизии. Но кто эту коллизию создал? Кто инициировал именно эту норму? Кто виноват? Кто готовил данный законопроект, кто допустил ошибку? Более года всем нам голову морочили, и теперь благодаря прокуратуре ошибка была выявлена. Я предлагаю выяснить это ко второму чтению.
Однако большинство депутатов решили не тянуть время в поисках правых и виноватых и исправили допущенную ошибку, приняв законопроект в первом чтении.
29.01.2008
ЮЛИЯ ШИШКАЛОВА, www.kn.kz