В скором времени все сделки, осуществляемые в сфере недвижимости, будут упрощены до минимума. Оформление земельного участка, получение технического паспорта, регистрация прав на недвижимое имущество — эти и другие операции станут доступны по средствам связи электронного правительства. Согласно поручению главы государства, до конца года 60 процентов социально значимых услуг должны быть переведены в электронный формат, а в следующем году планируется их 100-процентный охват. В список социальных проектов вошли и услуги по операциям с недвижимым имуществом.
Интернет очень изменил нашу жизнь. Благодаря ему мы получили возможность оплачивать счета, коммунальные расходы, налоги, государственные услуги, не выходя из дома. Для того чтобы понять значимость услуг, предоставляемых в электронном формате, необходимо знать как минимум два момента. Первый — это вовлеченность населения и бизнеса в интерактивные сервисы е-правительства и второй — проникновение общества, в целом, в интернет.
По сообщению Министерства связи и информации РК, по итогам 2011 года количество пользователей Интернета в Казахстане перевалило за 40-процентный рубеж и составило 41%, или 6,7 млн человек. К примеру, пять лет назад этот показатель составлял лишь порядка пяти процентов.
В более развитых странах эта цифра превышает 50-процентный барьер, например, в странах Прибалтики. Что же касается услуг е-правительства, то лидером в этом вопросе является Канада, Япония, Норвегия, США, в этих странах 60 процентов населения пользуются государственными услугами в электронном формате.
В рейтинге ООН по индексу развития электронного правительства Казахстан занял 38 место из 190 стран мира, опередив Центрально-Азиатские страны. В разрезе азиатского региона в прошлом году Казахстан по данному показателю занял седьмую позицию, опередив Малайзию и Саудовскую Аравию. А вот среди стран Центральной Азии наша республика занимает первое место. Это очень хорошие показатели, если учитывать, что сама программа по созданию электронного правительства стартовала в 2005 году.
Вообще, что означает сам термин «электронное правительство»? Он обозначает единую систему, которая объединяет все государственные органы и позволяет им оказывать услуги населению с помощью Интернета, электронных терминалов или даже мобильного телефона. Причем не только физическим лицам, но и компаниям или предпринимателям. Так вот, уже через два года масштабной электронной информатизации была сформирована инфраструктура е-правительства, созданы базовые компоненты: веб-портал и шлюз, электронный межведомственный документооборот, удостоверяющие центры, единая транспортная среда. Также в 2007 году в постоянную эксплуатацию введены государственные базы данных физических и юридических лиц, соединенные по всей стране в единые реестры.
На сегодняшний день в рамках «электронного правительства» населению предоставляется 219 интерактивных и транзакционных услуг. До конца текущего года в рамках реализации поручения президента в электронный формат планируется перевести 80 разрешительных документов и 60 процентов социально значимых услуг, а в 2013 году — этот показатель будет доведен до 100 процентов.
«В результате оптимизации и автоматизации государственных услуг только на примере выдачи лицензий из требуемого перечня будет исключено 853 вида документов. По предварительным подсчетам, годовой объем поступающей в госорганы бумажной корреспонденции сократится на 10 миллионов документов», — такие цифры озвучил министр транспорта и коммуникаций Аскар Жумагалиев в ходе недавнего «круглого стола» с участием депутатов Мажилиса Парламента и представителями неправительственного сектора. Процесс оптимизации и автоматизации подразумевает не только уменьшение сроков исполнения, но и сокращение перечня предоставляемых документов для получения той или иной услуги, лицензии или разрешительного документа. Большинство оптимизированных услуг будут доступны на портале egov.kz и elicense.kz уже в конце года.
Кстати, согласно данным, предоставленным Министерством юстиции, 80 процентов выданных информационных справок за прошлый год касаются сферы недвижимости. Так, из трех с половиной миллиона справок два с половиной миллиона являются справками о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и почти один миллион об отсутствии или наличии недвижимого имущества. Получается, что услуги из области недвижимости пользуются большой популярностью. А в ближайшие два года еще целый ряд услуг по недвижимости будет доступен в электронном формате.
Е-нотариат — оформление сделки по недвижимости
Самый большой прорыв со сделками в области недвижимости разработчики электронного правительства связывают с запуском знакомого для казахстанцев проекта е-нотариат, но уже в дополненном варианте. По первоначальному замыслу государственная база данных регистрации недвижимости должна была интегрироваться с системой е-нотариат.
Председатель комитета по контролю автоматизации государственных услуг и координации деятельности ЦОН Министерства транспорта и коммуникации РК Багдат Мусин:
— Помните, как еще в 2005-2008 годах выдавались справки, для того чтобы оформить сделку по недвижимости? Человек должен был сначала пойти в органы юстиции, отстоять там живую очередь, через пять дней забрать документ и только после этого заключить сделку. Для того чтобы упростить получение этих справок, были созданы ЦОНы. Процесс немного упорядочился, но волна недовольных граждан не уменьшилась.
И тогда государственные служащие задались вопросом: «А для чего вообще необходима справка, в данном случае на обременение недвижимого имущества?». Оказалось, что этот документ требовали нотариусы или банки второго уровня для оформления сделки. Поэтому специалисты приступили к изучению нотариальной системы. Министерство транспорта и коммуникаций совместно с Министерством юстиции и национальным оператором в области информатизации республики АО «НИТ» запустили проект е-нотариат, который подразумевал фиксирование всех сделок. На сегодняшний день реестровый номер сделки прописывается в специальной книге, а согласно новому проекту он отмечается в системе. При таком механизме исключается возможность оформить что-либо задним числом.
На сегодняшний момент прорабатывается правовой механизм, который позволил бы нотариусам самим заходить в базу данных регистрационной службы, распечатывать справки и в конечном итоге оформлять сделку. Таким образом, людям достаточно будет захватить с собой к нотариусу удостоверение личности и правоустанавливающие документы.
Регистрация сделки в центре недвижимости
Следующий этап после визита к нотариусу, зафиксировать оформленную сделку в ЦОНе. На первый взгляд, ничем этот процесс не обременителен, если надо срочно зарегистрировать сделку, можно оплатить за досрочную постановку на учет.
Но опять возникает вопрос, а для чего вообще лично проходить эту инстанцию? Ведь нотариусам достаточно отправить электронное уведомление о заключенной сделке по системе е-нотариат в базу данных юстиции. Человеку останется просто зайти на портал е-правительства и посмотреть, действительно ли зарегистрирована сделка? Эту услугу планируется запустить уже к концу текущего года. Тем временем специалисты предлагают усовершенствовать этот механизм, сделать его «умным». Фишка заключается в том, что сама система будет фильтровать проблемные объекты, то есть не будет «давать добро» на заключение сделок, по которым, к примеру, есть какие-либо обременения.
А что думают сами нотариусы?
Как выяснилось, у нотариусов двоякая позиция по внедрению системы е-нотариат. Напомним, что единая нотариальная информационная система (ЕНИТ) была запущена в пилотном режиме еще в 2009 году. Тогда нотариусы страны ее успешно освоили и теперь работают в ней в обязательном порядке. Этот проект открыл доступ к базе данных физических и юридических лиц, облегчил проверку предоставленных данных от клиентов, что, в свою очередь, защитило нотариусов от мошенников.
Но с дальнейшим предложением разработчиков, которое касается архивации данных по заключенным сделкам в системе, нотариусы не согласны в своем большинстве. И их понять легко. Передав все сведения по своим клиентам в базу данных регистрационной службы органов юстиции, они просто-напросто теряют доверие населения к себе. По словам Багдата Мусина, на законодательном уровне все эти моменты будут учитываться. «Какая разница, если человек относит правоустанавливающие документы в ЦОН, оттуда они с курьером уходят в юстицию. Через сколько рук проходят эти документы? Понятно, что все эти люди несут ответственность за разглашение доверенной им информации. Но ведь и в электронном формате эти моменты тоже можно проработать. Сейчас много технологий, которые защищают каналы связи», — рассказывает представитель МТК РК.
Однако не все нотариусы разделяют эту точку зрения. Например, столичный нотариус Айгерим Айкешева считает, что совершенные сделки это их интеллектуальная собственность, и передавать эти сведения на обозрение всех желающих они не вправе. В конце концов, статья №3 «О нотариальной деятельности» предусматривает ответственность за тайну сделки. «Я не верю, что можно на 100 процентов обезопасить какую-либо информационную систему. Сегодня вездесущие хакеры взламывают базы данных всемирных банков, секретных служб. Вы только представьте себе, если подробности многочисленных сделок наших высокопоставленных лиц станут известны кому-либо», — размышляет Айгерим Муратовна.
«Сегодня мы храним все копии сделок на бумажных носителях, и никто кроме нас о них не знает и никогда не узнает, если, конечно, нас не заставят перевести все это в электронный формат. Если люди поймут суть этого нововведения, то, я больше чем уверена, они возмутятся. Потому что никто не хочет, чтобы кто-то узнал о его конфиденциальных сделках», — заключает А. Айкешева. Действительно, на сегодняшний день нотариусы являются весомым гарантом при заключении различных соглашений, и их документы трудно оспорить в судах. Стоит отметить, что в этом вопросе наибольший протест высказывают нотариусы Алматы, нежели Астаны. По всей видимости, это связано с тем, что бывшая столица считается городом бизнесменов, а нынешняя — чиновников.
Сделки с банками
Следующим шагом в упрощении сделок в области недвижимости, по данным Минтранскома, станет облегчение процедур по оформлению ипотечных кредитов. Ответственные за разработку е-правительства намерены свести к минимуму хождение граждан между банком, юстицией и ЦОНом. Ведь за время сбора многочисленных документов, ожидания запросов может передумать банк или сам клиент, и в итоге сделка не состоится. Банкам второго уровня было предложено отправлять ипотечные договоры в юстицию через информационные системы. «Всё зависит от слаженной работы госорганов. Депутаты инициировали законопроект по автоматизации и оптимизации социально значимых государственных услуг. Сейчас этот законопроект у нас на рассмотрении. Если правительство даст положительное заключение, то уже в сентябре на заседании палат депутаты примут его в работу», — рассказывает Б. Мусин.
Получение технического паспорта
Техпаспорт также является важнейшим документом при оформлении недвижимости. На сегодняшний момент его получение осложнено сбором многочисленных документов, а потом еще и вызовом на дом специалиста, который обмерит ваши владения. Но уже в следующем году нам обещают упростить и этот процесс. Согласно предлагаемой схеме, человеку достаточно по интернету оставить заявку и оплатить услуги по оформлению техпаспорта. Затем на электронную почту или мобильный телефон будет послано сообщение о времени визита работника БТИ. Последний на месте сверяет правоустанавливающие документы с теми данными, которые заложены в базе регистрационной службы и, если все в порядке, через оговоренные сроки владелец получает свой заветный технический паспорт. Жаль, что эту услугу невозможно полностью перевести в электронный формат, без проведения замерочных работ. Хотя, если речь идет о первичном жилье, то застройщик при передаче дома вместе с актом эксплуатации должен передать и технический паспорт на него.
При этом всегда останутся люди, которые будут заказывать этот документ. Это относится к тем, кто самостоятельно построил дом или провел реконструкцию уже имеющейся недвижимости. Отметим, что несколькими годами ранее процесс оформления техпаспортов был значительно упрощен. По сегодняшним требованиям при переходе недвижимости не надо перечерчивать техпаспорт. Прежние владельцы просто передают его новым хозяевам квартиры.
Пользуетесь ли Вы услугами электронного правительства egov.kz? (По данным опроса 500 карагандинцев, проведенного совместно с контакт-центром "Асар")
Оформление земельного участка
Один из самых злободневных вопросов, таких как оформление земельного участка, тоже может быть решен в ближайшие годы. Наконец-то к этому процессу решили подойти комплексно.
На следующий год поставлена задача упростить выдачу государственных актов, это заключительный этап получения участка в частную собственность. А уже в 2014 году оптимизировать весь процесс от выделения земли до введения дома в эксплуатацию. В результате оптимизации данных услуг значительно упростится процедура получения лицензии на проектную деятельность и строительно-монтажные работы. Ведь, если государство выдало землю, это должно быть уже согласовано со всеми инстанциями. Например, зачем собирать разрешительные документы на проведение коммуникаций, это все уже должно идти в комплексе с выделенной землей. К решению этих вопросов подключено Министерство по земельным ресурсам.
Чего стоит каждая услуга на портале е-gov.kz?
За каждой вновь введенной системой электронного правительства скрывается кропотливый труд десятков, а то и сотен людей различных специальностей. Для разработки только одной электронной услуги создается специальная рабочая группа, которая в мельчайших деталях изучает все вопросы по поставленной задаче.
Специалисты выясняют готовность государственных органов к подключению той или иной услуги. По словам старшего аналитика АО «Национальные информационные технологии» Салтанат Ельсеитовой, во-первых, проводится анализ, сбор информации. При этом рассматриваются все возможные варианты решения по запуску услуги в электронный формат. Конечно, все этапы работы согласовываются с владельцами данных государственных услуг. И лишь после того как НИТ получает добро от заказчика, в данном случае госоргана, на оказание услуги начинается второй этап — технические регламенты. Это то, как должна выглядеть услуга на портале е-правительства. На этом этапе определяется перечень запросов, направляемых в систему госорганов, порядок предоставления информации по ним. И, наконец, на третьем, заключительном этапе происходит передача «выстраданных» разработок техническим специалистам для реального воплощения в жизнь.
«У нас есть сложные услуги. Когда в одной из них взаимодействуют несколько ведомств. Чтобы предоставить услугу, приходится согласовывать с несколькими госорганами, при этом взаимодействуют несколько серверов», — рассказывает старший аналитик. Не секрет, что вся система электронного правительства постоянно модернизируется. Некоторые услуги приходится дорабатывать, обновлять. И тогда доступ к ним на электронном портале временно ограничивается. При такой ситуации необходимые справки граждане могут получать по другим средствам связи электронного правительства, например, обратившись в ЦОНы или акиматы. Так как Центры обслуживания населения и е-портал имеют одну точку доступа, вся информация идет с единого шлюза электронного правительства. И эти справки ничем не отличаются друг от друга.
По словам Салтанат Ельсеитовой, на разработку одной услуги в зависимости от сложности требуется от полугода и больше. Бывает так, что из одного министерства запускается сразу несколько услуг, тогда ведется параллельная работа. Помимо этого учитываются жалобы и замечания простых граждан. Так, например, на портале есть ссылка — «обсуждение услуг», где можно обсудить услуги, которые уже запущены, и те, которые еще на стадии разработки. Именно в этом разделе все желающие могут обсудить предлагаемую услугу, предложить свои пути решения, которые в дальнейшем учитываются ответственными людьми по созданию е-правительства.
Хотя, по словам директора ТОО «Альфа-проект» Жаната Оспанова, оценивать работу электронного правительства — непростая задача. Он считает, что казахстанская модель предоставления государственных услуг с помощью глобальной сети приближена к лучшим мировым показателям. «Я являюсь постоянным пользователем этой системы. Например, мне благополучно удалось открыть несколько предприятий через него. Хотя, конечно, у нас еще много людей, которые не умеют пользоваться возможностями е-правительства или мало что знают об этом», — говорит Ж. Оспанов. И все-таки оценивать качество предоставляемых услуг он предлагает по специальным международным стандартам, которые учитывают не один критерий. Для профессионального заключения разработки заказывается масштабное исследование. «Еще необходимо уделить внимание такому важному моменту, как готовность государственных органов интегрироваться с этой системой. Во многих регионах остается проблема неразвитости инфраструктуры», — отмечает предприниматель.
Действительно, многие люди искренне полагают, что пользоваться услугами в электронном формате очень трудно и по привычке продолжают посещать традиционные инстанции с кипой заполненных бумажек. На самом деле все можно освоить, стоит только один раз попробовать. Например, вам необходимо получить справку о зарегистрированных правах на недвижимость. Эта услуга оказывается Министерством юстиции, точнее, комитетом регистрационной службы и оказания правовой помощи. Процесс получения услуги очень простой. Первое — человек должен быть зарегистрирован на портале электронного правительства. Для этого необходимо указать личные данные, ИИН, контакты, например e-mail для обратной связи. Затем необходимо авторизоваться и по ссылке перейти на интересующую услугу. Далее выбрать форму запроса, поставить электронную цифровую подпись (ЭЦП) и отправить документ в соответствующий госорган. Кстати, электронную подпись получают в национальном удостоверяющем центре, который находится при ЦОНе. ЭЦП в целях безопасности нуждается в ежегодном обновлении.
Кстати, о безопасности. Этот аспектдля многих остается определяющим при отказе от пользования услугами электронного правительства. На это у специалистов есть свой ответ.
«Во-первых, чтобы третий человек смог получить справку о вас, он должен знать ваш ИИН, во-вторых, знать ваш пароль к порталу электронного правительства, в-третьих, он должен знать вашу электронную подпись (ЭЦП) и знать пароль к ЭЦП, независимо от регистрации на портале. Получается несколько этапов безопасности», — поясняет представитель АО «Национальные информационные технологии». К тому же от вызовов современного мира никуда не денешься. На данный механизм работы переходит вся страна. Например, Министерство юстиции одним из первых полностью перешло на электронный документооборот. И вышеназванные справки можно получить только через е-портал, е-акимат или ИСТ ЦОН (интегрированная информационная система центров обслуживания населения), они тоже имеют точки доступа к этим электронным справкам. Поэтому, в каком бы возрасте вы не пребывали, по житейской необходимости вам придется обращаться к услугам электронного правительства. Тем, кому сложно освоить азы информационных технологий, придут на помощь специалисты, которые консультируют при ЦОНах.
КОММЕНТАРИИ
Мурат Абенов, депутат Мажилиса Парламента РК:
«Несмотря на то что у нас имеются серьезные достижения в области электронного правительства, в сравнении с другими странами СНГ есть и минусы. Серьезный недостаток — это неподготовленность населения, низкая компьютерная грамотность. Те знания, которые получают в школах, вузах по информационным технологиям, они, в общем-то, слабые. Многие чиновники даже сами не знают, как работать, есть еще такие, особенно в регионах. Есть проблема в том, что система электронного правительства несколько разобщенная. Каждый госорган делает по-своему, и нет общего стандарта. Но в целом это недостаток, который, в принципе, наверное, можно исправить и надо над этим работать».
Константин Горожанкин — директор национальной интернет-премии Аward.kz:
На первом этапе, когда работала прежняя команда электронного правительства, все было достаточно сложно, в то время я работал в банке. Деньги выделялись огромные, а вот результата особого не наблюдалось. Я видел, что ответственные за разработку е-правительства хотят сделать что-то сложное и дорогое, со своей стороны пытался давать им кое-какие советы. Но, к сожалению, ни к чьим советам они прислушиваться не желали.
В итоге, почти два года услугами е-правительства мало кто пользовался. Затем пришла новая команда. На этот раз люди более подготовленные и компетентные. Они наконец-то поняли, что чтобы принимать оплату на сайте электронного правительства, многого не надо. И сегодня мы можем оплачивать наши счета через обычные карточки, которые есть у всех казахстанцев. Стоит заметить, что сейчас системой стало пользоваться намного удобнее. Нравится то, что все больше и больше услуг становятся доступными в электронном формате.
Что мне не нравится? Первое — не все инстанции, которые должны принимать эти электронные справки, их принимают. И потом, непонятно, кому на это жаловаться. И даже если я к кому-то обращусь, нет никаких гарантий, что на мои жалобы как-то отреагируют. Хочется, чтобы этот механизм был налажен.
Второе — это усложненный вход с помощью ЭЦП, то есть электронной подписи. Как я уже говорил выше, во время моей работы в банке мы разработали для наших клиентов довольно удобную систему. Нами тоже применялось ЭЦП, но в уже гораздо более современной форме. Обновление подписи можно было осуществлять через интернет. Потом была предусмотрена система, которая напоминала о необходимости обновить эту подпись. И вообще, для того чтобы подписать документы, достаточно знать свой логин и пароль. То есть, наоборот, следует упростить систему по части безопасности, и тогда количество людей, которые пользуются услугами е-правительства, увеличится.
Что касается услуг, касающихся сферы недвижимости. Совсем недавно я приобрел два паркинга и сарайчик в том доме, в котором живу. Для их регистрации необходимо было получить электронные справки. В принципе, здесь проблем не было, я получил справки, обратился с ними в БТИ, вызвал техников. Получается, что эта система лишила меня необходимости лишний раз идти туда. Конечно, хотелось бы, чтобы все наши действия были электронными.
По части усовершенствования работы е-правительства могу предложить еще одну деталь. Хотелось бы, чтобы сайт электронного правительства имел и свою мобильную версию. Например, все банки на сегодняшний день уже имеют такую систему, и у каждого казахстанца есть мобильные телефоны. А вот компьютеры есть не у всех, к тому же они не всегда под рукой в нужный момент. Я считаю, что было бы намного удобнее и вовсе не распечатывать эти справки, а при необходимости прямо с телефона показывать сотрудникам тех или иных инстанций.
Фото: grandex.ru, infozakon.com, ideas.kz, kursiv.kz
Информационная служба www.kn.kz