Государство должно ремонтировать многоэтажки БЕСПЛАТНО. Брать деньги с казахстанцев по программе модернизации жилищно-коммунального хозяйства...
Государство должно ремонтировать многоэтажки БЕСПЛАТНО. Брать деньги с казахстанцев по программе модернизации жилищно-коммунального хозяйства незаконно — уверен карагандинский общественник Дмитрий Бойко. По этому поводу активист уже написал обращение в Сенат.
Сбор денег с граждан на ремонт домов — дело решенное. Таким образом правительство решает проблемы жилого фонда, накопленные еще со времен Советского Союза.
Программа модернизации ЖКХ стартовала в этом году, поэтому для ее первопроходцев особые условия: чтобы получить деньги из бюджета на ремонт своей многоэтажки, жителям не нужно иметь первоначальный взнос и платить процент по займу. Те, кто не попал в программу в 2011 году, чтобы принять в ней участие в последующем, должны накопить первоначальный взнос, откладывая деньги на специальный счет. Требование для модернизации, которое касается абсолютно всех домов, — наличие кондоминиума. Это форма собственности, при которой общими территориями (подъездами, чердаками, подвалами) жильцы владеют совместно. Доля каждого определяется размером квартиры. Жить при такой системе мы стали с 1997 года, когда в законе появилось понятие кондоминиума. К тому времени многие казахстанцы уже успели приватизировать свои квартиры. Вот здесь и кроется, по мнению Дмитрия Бойко, несоответствие с Конституцией Казахстана. Статья 77, пункт 5, гласит, что законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.
— Поднимите свой договор приватизации, — объясняет активист, — там указано, что вам в собственность отдают квартиру по такому-то адресу, такой-то площадью. Всё! Там ничего больше нет! Ни подвала, ни чердака, ни крыши! Понятие «кондоминиум» появилось позже. А значит, владельцем осталось государство. Вот оно и должно оплачивать ремонт общедомовой собственности только тем, кто приватизировал свои квартиры до 1997 года. Раз хозяином является государство — пусть оно и ремонтирует. Почему вы на меня новые обязанности накладываете?
Правда, статья Конституции, на которую ссылается Дмитрий Макарович, относится к деятельности судов и применяется в отношении правонарушений. Но, по мнению активиста, повод поспорить с властью все равно есть. Государство, считает общественник, неуважительно относится к своим гражданам. После многочисленных реформ люди чувствуют себя обманутыми. В первый раз, перечисляет Дмитрий Бойко, казахстанцам раздали жилищные купоны, чтобы на них приобретали собственность. Люди с их помощью получили только квартиры. У активиста на двоих с женой после приватизации жилья осталось около 160 раритетных бумажек. Пользы никакой — только воспоминания. Следующий пример — злополучные ПИКи. Фонды, которые принимали их от населения, исчезли. По сей день никто не разобрался — в каком направлении. Дмитрий Макарович предлагает гражданам расплачиваться за модернизацию ЖКХ оставшимися купонами. На худой конец — пусть власти ищут жуликов, исчезнувших с ПИКами, и с них берут деньги на капремонт.
Ну и самое главное — когда принимался закон о ЖКХ, государство обещало отремонтировать подвалы и крыши. И уже в обновленном состоянии раздать общедомовую собственность жителям:
— В 1996 году было постановление правительства под номером 583, в соответствии с которым должны были провести инвентаризацию всего жилого фонда, снести аварийное жилье, отремонтировать старое, потом передать нам, — напоминает общественник. — Ни одного квадратного метра не отремонтировали! Было ЖКО, они фондом жилым управляли, куда их имущество дели — никто не знает, все разграбили. Раз власти свои же законы не выполняют, что требуют от граждан?
И рассудить-то некому
Дмитрий Бойко, хотя и был депутатом областного маслихата, и в законотворчестве участвовал, в своих выводах может ошибаться. Растолковать, соответствует ли новый закон Конституции страны, может только Конституционный совет. Но вот беда: обычному гражданину туда дорога закрыта. Сделать запрос имеют право мажилисмены (обращение должны подписать не менее трети депутатов), премьер-министр, президент или любой судья. Активист хотел было написать в Мажилис — не успел. Нижняя палата самораспустилась.
— Мажилис уже не работает, значит, какого-нибудь судью просить надо, — говорит Дмитрий Макарович. — Я тут посоветовался со специалистами, они считают, что вряд ли кто из наших судей обратится в Совет, если на то не будет команды сверху. Вот, написал в Сенат, только он и остался. Депутатам от Карагандинской области Серику Акылбаю и Юрию Кубайчуку направил свое обоснование.
«Житие мое!»
Пока кто-то сомневается в законности программы, модернизация ЖКХ идет полным ходом. Те, кто критикует действия правительства, уверены: под предлогом ремонта произойдет очередной «распил» бюджетных средств. А деньги выделяются нешуточные: только по нашей области это более 600 миллионов тенге.
В ответ на скепсис чиновники уверяют — ход программы будут контролировать и государство, и сами жильцы. По карагандинскому региону капремонт мониторит управление энергетики и коммунального хозяйства. Заместитель начальника управления Кайрат Камзин подчеркивает — жильцы не останутся один на один с частными строительными фирмами:
— На общем собрании дома жители определяют, что конкретно они хотят у себя сделать. После чего совместно с районным акиматом проводится сход. Затем организация, которая имеет лицензию, составляет дефектную ведомость — по ней пишут смету расходов: на ремонт нужно столько-то денег. Жители должны ознакомиться с будущими затратами и дать свое согласие: «Да, в целом с объемом работ согласны». Затем разрабатывается проектно-сметная документация. «Госэкспертиза» проверяет эти расчеты, чтобы не были заложены лишние деньги. К примеру, могут записать ненужные виды работ, чтобы увеличить стоимость сметы. Государственное предприятие дает свое заключение, что все рассчитано правильно. ПСД хранится у генподрядчика и в районном акимате.
— Вы, как житель, тоже можете контролировать, как проходит ремонт, — советует замначальника управления энергетики и коммунального хозяйства. — В доме всегда есть активные граждане. Даже когда с работы идете, можно посмотреть, если что-то где-то забыли подмазать или заштукатурить. Когда дом отремонтируют, его не просто сдают жильцам — подписывается специальный акт приемки. В этом участвует комиссия: присутствуют председатель КСК, акимат района, жилищная инспекция. Дополнительно городской акимат еще планирует подключить представителей государственного архитектурно-строительного контроля. В присутствии всего состава пишется акт приемки дома в эксплуатацию.
Подрядчиком при выполнении программных работ также выступают государственные предприятия: либо корпорация «Сары-Арка», либо горкомхоз. А они уже нанимают субподрядчиков — частные организации, непосредственно выполняющие ремонт (см. рисунок 1).
Рисунок 1. Круговорот программы в обществе
По программе модернизации ЖКХ люди могут выбрать один из механизмов обустройства своего жилья. Первый: капитальный ремонт с элементами термомодернизации. В доме проводится энергоаудит и рассчитываются потери тепла — из-за старых рам в подъезде, подвалов или дырявых крыш. По словам специалистов, так здания теряют до 15-20% тепла. При первом механизме ремонта в доме устанавливаются датчики и автоматизированные тепловые пункты. Датчики реагируют на наружную и внутреннюю температуру воздуха. Если в здании наблюдается похолодание, приборы увеличивают подачу энергии. Обойдется такой «умный дом» в 15-30 миллионов тенге. По словам Кайрата Камзина, желающих вложиться хватает: один такой проект уже осуществляют в Караганде, один — в Темиртау, два — в Сарани и 5 — в Сатпаеве.
Второй механизм карагандинцам больше известен. Официально он назван как «проведение отдельных видов капитального ремонта». Здесь жители уже конкретно выбирают, что хотят сделать: то ли водопроводные и канализационные сети в доме поменять, то ли лифт запустить, то ли фасад отремонтировать. И жалоб, по словам руководителя управления энергетики, на этот вид работ пока не было. Если не считать случая с Пришахтинском. Там жители одного из домов в 22-м микрорайоне на модернизацию сначала вроде как согласились. А позже пошли с жалобой в прокуратуру. Но им, говорит Кайрат Камзин, никто своих условий не навязывает. Ремонт дома отменили.
Всё в рамках закона
В управлении энергетики и коммунального хозяйства горячие выступления Дмитрия Бойко не комментируют и суровые 90-е не вспоминают. Закон рассматривают с позиций дня сегодняшнего: многоэтажки принадлежат жильцам, и государство не имеет права просто так отдавать бюджетные деньги на ремонт частной собственности. Условия, на которых власть выделяет средства — самые лояльные. Тем, кто вступит в программу до 2013 года, никаких процентов выплачивать не нужно. Да и в дальнейшем, говорит Кайрат Камзин, процент по кредиту за год составит всего 0,1% от общей суммы.
— Я воздержусь говорить что-либо по поводу нашего общественного деятеля Дмитрия Бойко. Но уже сейчас любой человек понимает — собрать с соседей наличными 5-6 миллионов тенге, к примеру, для ремонта крыши, нереально, — считает Кайрат Камзин. — У людей нет таких денег — взять и скинуться, и сразу все так починить, чтобы на 15-20 лет забыть о ремонте вообще. Государство выделяет баснословные средства, но в законе нет таких лазеек, чтобы отдать их частникам безвозмездно. Деньги на модернизацию — это даже не кредит. Где вы видели, чтобы банки под 0,1% что-то занимали? И то, в этом и следующем годах процент по программе начисляться не будет.
Думайте сами, решайте сами…
Дом в отличном состоянии — перспектива, конечно, заманчивая. Тем более что после кап-ремонта стоимость отдельно взятой квартиры возрастает. Но, прежде чем «ввязаться в драку», т.е. в программу модернизации, следует помнить, что помимо выплат по госзайму останутся ежемесячные платежи за услуги КСК. Ведь текущее содержание общей собственности никто не отменяет. На примере КСК «Кривогуза-Сакена» видно, что это недешевое удовольствие. Этот кооператив можно считать образцово-показательным. Руководство КСК подсчитало, во сколько реально сегодня обходится обслуживание дома. Заметим, что этот КСК всегда обсуждает смету расходов с жителями, у них есть вся техническая документация и прочие бумаги, которые подтверждают каждую потраченную копейку. Информацию о работе кооператива организаторы вывешивают на специальном стенде во дворе: доказывают — у них все прозрачно.
Суммы указаны за 12 месяцев 2011 года. В КСК «Кривогуза-Сакена» входят несколько домов, они распределяют между собой затраты на содержание КСК и кондоминимума. Для примера мы взяли двухподъездный пятиэтажный кирпичный дом по адресу: ул. Кривогуза, 19 (см. рисунок 2).
Рисунок 2.
Заметим, что это лишь часть расходов по КСК, которую выплачивает один дом. Получается 24 тг с квадратного метра. С трехкомнатной квартиры размером в 60 квадратных метров придется заплатить почти полторы тысячи тенге в месяц. Цена за квадрат может быть и больше — все зависит от состояния дома.
Помимо ежемесячных платежей есть еще и целевые сборы. Например, при подключении дома к отоплению проводят опрессовку и промывку системы. Это еще в среднем 300 тг с квартиры. Если вдруг выяснится, что нужно заменить какую-то деталь — опять сборы. Задвижка для отопления стоит в среднем 19000 тг.
Рассказывает Валерий Гитарин, старший по дому №19:
— 10 тенге с квадратного метра, которые сегодня есть во многих КСК по городу, — это мало. Мы когда на новый тариф в 24 тенге вышли, я пошел по квартирам, начал людям объяснять. Они сначала согласились, говорили: «Мы вам верим». А когда счета выставили, они хай подняли. А как только говоришь людям, что 24 тенге — это только текущее содержание дома, целевые сборы туда не входят, так в законе написано, они мне отвечают: «Иди ты со своим законом знаешь куда?».
— Я это КСК всего месяц возглавляю, — говорит председатель КСК «Кривогуза-Сакена» Андрей Рожков. — Сразу же обход по квартирам сделал, чтобы узнать, какую сумму люди для себя считают оптимальной. Большинство сказали, что их бы устроила цена 15 тенге с квадратного метра. При этом они хотят, чтобы за эти деньги у них и дворники и слесари были. Они не представляют себе всего механизма работы!
Так всё-таки сколько?
Реалии таковы, что работа большинства КСК непрозрачна, жильцы не разбираются в созданной системе и не верят ей. Порой самим руководителям кооперативов не хватает опыта и знаний, чтобы правильно рассчитать стоимость работ за год. А для участия в новой государственной программе нужно еще зарегистрировать кондоминиум тем домам, где он до сих пор не оформлен.
Специалисты утверждают, что реальные расходы по КСК, с учетом роста цен, — от 20 до 30 тг с квадратного метра. Если ваш дом участвует в программе модернизации ЖКХ — добавьте к этому оплату размером от 500 до 5000 тг в месяц. Она зависит от стоимости ремонта, количества квартир в доме и размера жилплощади каждой семьи.
Можно возразить, что после капитального ремонта расходы по КСК сократятся. Зачем нанимать штукатура или кровельщика, если проблемы с крышей и подъездом уже устранены? Все верно, но и текущее содержание требует затрат. А если не меняли проводку и трубы, расходы на аварийную службу, сантехников и электриков останутся. Содержать КСК станет ощутимо легче, если капитально отремонтировать ВЕСЬ дом.
Журналист — тоже житель
По личному опыту могу сказать — на программу по ремонту своей девятиэтажки с трудом, но согласилась. Надоело смотреть на мокрые пятна на потолке после каждого дождя или снегопада (и это еще надо мной два этажа!). Просто пришло понимание, что на самом деле так и будем жить: верхние этажи — подставлять тазики, нижние как ни в чем не бывало — у них-то не течет. А тут можно отремонтировать всё сразу — деньги дают. Другого выхода нет. Но, возвращаясь к словам Дмитрия Бойко, могу подтвердить, как в 90-х с удивлением для себя узнала, что являюсь владельцем ненужной мне собственности. Ненужной, потому что из подвала несло канализацией, а с крыши капало. И, как выяснилось, с того времени это стало только моей, личной проблемой. Ну вот, теперь программу придумали. По ней нам уже сделали крышу, лифт скоро заработает. Насколько долго продержится ремонт — покажет время. А вот в долги я уже влезла: с однокомнатной квартиры в нашем доме причитается примерно 2000 тг в месяц, а за 7 лет государству надо вернуть больше 160000 тенге.
P.S. По оценкам специалистов, жилищный фонд Карагандинской области изношен порядка 40-45%.
СПРАВКА
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года № 473 «Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы», а также бесплатная версия самой Программы доступны в Интернете по ссылке: kzvkp.kz/files/00000211.doc?sid=e90b3l1k76eveu3mekac26k6u6.
Ирина БЕРДАШОВА, Караганда
Информационная служба www.kn.kz