Ситуация вокруг нашумевшего земельного вопроса близ Алматы показала, что в стране нет эффективных механизмов контроля за процессом распределения и использования земель как со стороны местных, так и со стороны центральных органов власти. К такому выводу по результатам проверок пришли представители Генеральной прокуратуры.
Ситуация вокруг нашумевшего земельного вопроса близ Алматы показала, что в стране нет эффективных механизмов контроля за процессом распределения и использования земель как со стороны местных, так и со стороны центральных органов власти. К такому выводу по результатам проверок пришли представители Генеральной прокуратуры.
Выявленные факты, которые повлекли серьезные кадровые перестановки, станут поводом для пересмотра действующего законодательства
Напомним, что 11 сентября текущего года Глава государства Нурсултан Назарбаев поручил осуществить проверку правил застройки Алматы и Алматинской области. В этот же день в Правительстве была создана соответствующая комиссия, в состав которой вошли министры финансов, юстиции, экономики и бюджетного планирования, индустрии и торговли, охраны окружающей среды, министр по ЧС, председатель Агентства по управлению земельными ресурсами, а также заместитель генерального прокурора.
Надзорный орган страны провел контроль по соблюдению законности при выделении земельных участков в водоохранных полосах рек Большой и Малой Алматинки, а также в Бутаковке, Медео и ущелье Алмарасан, находящихся на территориях особо охраняемых природных зон. Как сообщил на прошлой неделе во время пресс-конференции официальный представитель Генпрокуратуры РК Сапарбек НУРПЕИСОВ, по результатам проверок было выявлено 1460 фактов нарушения закона. В том числе 512 фактов нарушений, касающихся законности предоставления земельных участков, 211 — законодательства об особо охраняемых природных территориях, 39 фактов самовольного захвата земли, 5 фактов нецелевого использования земли, 29 фактов незаконного изменения целевого назначения земли.
Днем ранее в Правительстве было проведено специальное совещание по вопросам застройки Алматы и Алматинской области, на котором был произведен «разбор полетов». Тогда аким Алматы Имангали ТАСМАГАМБЕТОВ сообщил, что всего по Алматы в водоохранных зонах рек расположено 1972 земельных участка, подлежащих изъятию. Из них на полосе Бутаковки — 50, Малой Алматинки — 38, Большой Алматинки — 153.
По словам заместителя Генпрокурора Асхата ДАУЛБАЕВА, который выступил в ходе совещания в Кабмине, «факты нарушений при предоставлении земельных участков в водоохранных полосах и на особо охраняемых природных территориях и возведения на них строений условно можно разделить на три группы». К первой группе представитель надзорного органа относит факты незаконного предоставления земельных участков на территории природных парков и в водоохранных полосах. «В данном случае необходимо отменить незаконные акты акимов и признать недействительными гражданско-правовые сделки, а также решить вопрос об ответственности государственных чиновников, принимавших соответствующие незаконные решения. При этом вопрос о компенсации собственникам убытков должен решаться в каждом конкретном случае с учетом допущенных нарушений», — отметил Асхат Даулбаев.
Ко второй группе прокурор относит «земельные участки, законно предоставленные в частную собственность до включения их в территорию природных парков». Применительно к ним эксперты считают необходимым «решить вопрос о выкупе у собственников земельных участков и строений».
И, наконец, к третьей группе Генеральная прокуратура относит людей, самовольно захвативших земли и построивших объекты без получения разрешительных документов. По отношению к ним должна быть предусмотрена установленная законом ответственность землепользователей, нарушающих закон. «Естественно, ни о какой компенсации здесь речь идти не может», — заключил замгенпрокурора.
По информации Имангали Тасмагамбетова, вопрос о сносе незаконных строений в водоохранных зонах рек Алматы будет окончательно решен к марту 2008 года. «В соответствии с законодательством срок рассмотрения вопроса, связанного с уведомлением граждан, которые имеют земельные участки и домостроения на территории водоохранной зоны, в досудебном порядке составляет 3 месяца, то есть до первого января. Только по истечении этого срока мы сможем подавать иски в судебные инстанции, — пояснил он. — Понятно, что и в судебных инстанциях есть своя соответствующая процедура, свои сроки, поэтому мне думается, что окончательное решение по принудительному сносу и изъятию земельных участков, которые попадают в зону водоохранной полосы, будет принято только к марту следующего года».
Как выяснилось, «земельный беспредел» характерен не только городу Алматы и Алматинской области. «Проблема строительства объектов на особо охраняемых природных территориях актуальна для всех регионов Казахстана, — считает Асхат Даулбаев. — На берегах озер, рек, водохранилищ практически всех населенных пунктов, а также на территориях национальных парков ведется интенсивная застройка».
Лидер общественной инициативной группы, вошедшей в состав Госкомиссии по проверке законности строительства в Алматы, Сейтказы МАТАЕВ придерживается такой же точки зрения. «То, что рассматривалось по Алматы и Алматинской области должно рассматриваться во всех регионах, — убежден он. — Потому что нарушения есть везде: это есть и в Щучинско-Боровской зоне, и в Восточном Казахстане, и в Южно-Казахстанской области. Вопрос надо обсуждать на уровне маслихатов и акиматов в регионах».
После того как представители комиссии озвучили факты нарушений, глава Правительства Карим МАСИМОВ поручил акиму Алматы в срочном порядке (в срок до 20 ноября) привести правила застройки города «в части обязательного получения разрешения местного исполнительного органа при строительстве и реконструкции объектов» в соответствие с законодательством.
Министерству индустрии и торговли совместно с Агентством по управлению земельными ресурсами, Генеральной прокуратурой в срок до 20 декабря 2007 года Премьер-министром страны было дано распоряжение: в законодательном порядке ввести норму «по запрету предоставления земельных участков и выдаче разрешений на строительство без наличия проектов детальных планировок и иной градостроительной документации». Кроме того, Карим Масимов поручил «конкретизировать процедуры согласования и выдачи разрешений на строительство для обеспечения соблюдения квотного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях».
В списке поручений, требующих внесения корректировок в действующее законодательство страны, появился и пункт, касающийся введения запрета всех видов строительства, хозяйственной и другой деятельности, наносящей ущерб природной среде, а также ужесточения мер в отношении лиц, нарушающих природоохранное законодательство.
Кроме того, Премьер считает, что Комитет по делам строительства Мининдустрии необходимо наделить «компетенцией по контролю за деятельностью местных органов архитектуры и государственного архитектурно-строительного контроля».
В свою очередь Генеральная прокуратура предлагает «установить прямой запрет нахождения земель водоохранных полос в частной собственности». В связи с тем что, по словам Сапарбека Нурпеисова, «сегодня прямого запрета на предоставление земли в водоохранных полосах в частную собственность ни в земельном, ни в водном законодательстве нет, есть лишь запрет на осуществление хозяйственной деятельности».
Между тем, самым громким заявлением на прошлой неделе стало предложение Карима Масимова отправить в отставку министра по чрезвычайным ситуациям Виктора Храпунова и председателя Агентства по управлению земельными ресурсами Бахыта Оспанова в связи с незаконным выделением ими земельных участков на водоохранных территориях Алматы. «Поскольку есть нарушения — есть и конкретные люди, которые принимали решения по ним. И если такие решения принимались, то эти люди должны понести ответственность, — отметил руководитель Кабмина. — Поэтому я считаю, что вы, Виктор Храпунов, как бывший аким города, принимавший решения, не можете дальше продолжать работу в Правительстве, поэтому я вношу предложение на имя Главы государства об отстранении вас от должности министра».
«Я считаю, что недоглядело здесь и Агентство по земельным ресурсам, и я принимаю решение отстранить руководителя агентства от занимаемой должности», — добавил Премьер.
Данное предложение было поддержано в «Акорде». Указом Главы государства от 1 ноября 2007 года Виктор Храпунов был освобожден от занимаемой должности.
Ротация кадров может быть произведена и на местном уровне. По предложению Карима Масимова в отставку могут быть отправлены первый заместитель акима города Алматы Кайрат Букенов и замакима Алматы Яков Заяц (по информации пресс-службы городского акимата, в настоящее время они по-прежнему исполняют свои обязанности).
Не обошел вопрос и руководителей областного акимата. 29 октября руководитель Кабмина поручил отправить в отставку заместителя акима Алматинской области Алихана Тойбаева, акима Талгарского района Алматинской области Кенжебека Омарбаева и его первого зама Калимолду Байболова, а также первого руководителя Карасайского района Алматинской области Болат-Би Кутпанова.
Как нам стало известно, Алихан Тойбаев в настоящее время находится в отпуске. Кенжебек Омарбаев и Калимолда Байболов 31 октября уволились по собственному желанию. Исполняющим обязанности акима Талгарского района Алматинской области в настоящее время является Жаксыбек Абдильдинов, который прежде занимал должность первого заместителя акима. Что же касается Болат-Би Кутпанова, то он, по сообщению специалистов акимата, «срочно ушел в отпуск». А потому его обязанности в настоящее время исполняет замакимаКарасайского района Насариден Тусупов.
Как пояснил 30 октября в ходе пресс-конференции в Астане Сапарбек Нурпеисов, вопрос об уголовной ответственности чиновников, допустивших нарушения при распределении земельных участков в Алматы, не стоит. «Уполномоченные госорганы примут со своей стороны в пределах компетенции соответствующие меры административного характера», — отметил официальный представитель Генпрокуратуры.
В целом надзорным органом в ходе проверки законности предоставления земельных участков в водоохранных полосах рек Большой и Малой Алматинки, а также в Бутаковке, Медео и ущелье Алмарасан, находящихся на территории особо охраняемых природных зон, было выявлено 781 нарушение в области архитектуры и градостроительства, из них 427 фактов строительства без оформления разрешительных документов, 347 фактов эксплуатации объектов без их приемки в эксплуатацию, 7 фактов незаконной выдачи разрешений на строительство объектов, также выявлено 167 фактов нерегистрации объектов в органах юстиции.
Среди акимов, принимавших решение о предоставлении гражданам земельных участков в урочищах гор, акимом Алматы Кулмахановым было принято 67 решений, исполняющим обязанности акима Алматы Букеновым — 13, акимами районов города Алматы Сайдахановым, Даримбетовым, Мурзиным, Меренковым, Васильевым и Асановым вместе было принято 46 подобных решений, акимами Карасайского района Кутпановым, Косуновым, Бекетаевым, Байболовым и Ахметовым вместе было принято 91 решение, акимами Талгарского района Омарбаевым и Тойбаевым — 44 решения.
В последние годы в Алматы решения о предоставлении земельных участков принимали акимы Храпунов и Тасмагамбетов, в частности, Храпуновым принято 136 таких решений, из которых 88 — о первичном предоставлении земли, остальные касаются переоформления ранее предоставленных земельных участков. Тасмагамбетовым принято 63 таких решения, из которых 31 — о первичном предоставлении земельных участков.
06.11.2007
Руфиа Хасан, www.kn.kz