Строительство, как важная отрасль экономики, продолжает развиваться, что хорошо просматривается по выполняемым объемам работ. Так, в нашей области реализуется 14 программ по возведению жилья, объектов инженерно-коммуникационной инфраструктуры, водоснабжения и социальной сферы.
Строительство, как важная отрасль экономики, продолжает развиваться, что хорошо просматривается по выполняемым объемам работ. Так, в нашей области реализуется 14 программ по возведению жилья, объектов инженерно-коммуникационной инфраструктуры, водоснабжения и социальной сферы. В будущем году завершится выполнение трехлетней программы жилищного строительства (2008-2010 г.г.) и жилой фонд региона, согласно плану, должен увеличиться на 705 тыс. м2 общей площади. По предварительным данным на 2010 год Агентством по делам строительства РК области доведен ввод жилья в объеме 227,5 тыс. м2. В связи с этим предусмотренные республиканским бюджетом трансферты в сумме 885 млн. тенге направляются в двенадцать районов и городов региона на возведение инженерно-коммуникационной инфраструктуры к объектам жилищного строительства. Но тут надо уточнить важный момент - все вводные объекты предстоящего года должны быть заблаговременно обеспечены проектно-сметной документацией уже в текущем году. Однако в настоящее время только на часть из них имеется ПСД с заключением госэкспертизы. В данном случае повторяются прежние ошибки.
Кстати, подобные просчеты и упущения допускаются не только при строительстве жилья. По проекту "100 школ, 100 больниц" в нашем регионе за счет средств республиканского бюджета с периодом реализации 2008-2010 годы было предусмотрено строительство пяти объектов здравоохранения. Однако с 2008 года строительно-монтажные работы ведутся только по двум: областной центр крови и поликлиника на 500 посещений в смену в г.Кокшетау. Причиной срыва графика строительства послужило то, что проектно - сметная документация по трем объектам (поликлиника на 500 посещений в смену в г.Щучинске, райбольница на 150 коек каждая в с.Акмол Целиноградского района и г.Державинске Жаркаинского района) в установленные сроки не была разработана.
Нечто подобное наблюдается и при реализации водохозяйственных мероприятий.
На 2010 год в рамках "Дорожной карты" облуправлением строительства предложены 27 объектов реконструкции и 17 - капитального ремонта. На данный момент в перечень включены четыре объекта реконструкции (по трем проектам нет заключения госэкспертизы) и семь объектов капремонта (по одному проекту госэкспертиза представлена лишь в середине ноября т.г.).
В процессе реализации планов и подготовки районами проектной документации на ряде объектов облуправлением строительства систематически выявляются недостатки и недоработки в проектно-сметной документации. В результате этого возникают разного рода проблемы по возведению, своевременной сдаче объектов, нарушаются сроки освоения бюджетных средств. А дело все в том, что подготовка исходных данных проводится проектной организацией, хотя эти вопросы являются зоной ответственности заказчика. Именно по этой причине в проектах выявляются существенные просчеты по топографическим съемкам и инженерно - геологическим изысканиям (которые во многих случаях выполнены по данным 80-х годов прошлого века). Оставляет желать лучшего и сама подготовка технического задания на проектирование, поскольку в нем зачастую не отражаются все показатели и требования к объекту, что ведет к дополнениям и корректировкам в процессе строительства. Такая ситуация очень часто встречается на объектах водоснабжения, когда выстроенное сооружение не может нормально функционировать, скажем, по причине отсутствия головных сооружений, магистральных сетей или анализ воды в скважине не позволяет ее использовать.
Облуправление строительства за последние два года заметно активизировало свою деятельность в отношении проектных организаций, подан ряд исковых заявлений в суд о взыскании штрафных санкций за срыв сроков разработки ПСД, есть положительные судебные решения, а одно проектно-производственное объединение помещено управлением в реестр недобросовестных поставщиков.
Однако на практике в большинстве случаев ответственность за недоработки проектно-сметной документации ложатся не на проектные организации, а на заказчиков - отделы строительства районов и городов, подрядные организации. Такой пример. Комитетом финконтроля Минфина РК в октябре т. г. проводилась проверка проектно-сметной документации объектов здравоохранения, прошедших госэкспертизу, возводимых по программе "100 школ, 100 больниц". Были выявлены факты завышения проектировщиками сметной стоимости объекта из-за обложения налогом на добавленную стоимость медицинского оборудования, освобожденного от уплаты НДС. Все это ставит под сомнение квалификации проектных организаций и госэкспертизы.
Еще одной причиной неудовлетворительного качества проектной документации является недостаточная профподготовка начальников и работников заказчика, то есть отделов строительства районов и городов, слабое знание ими нормативной документации, что влечет за собой многочисленные ошибки. Поскольку средства на подготовку ПСД не закладываются целенаправленно в бюджеты районов и городов, то вся подготовка ПСД, заявил недавно на заседании облакимата начальник облуправления строительства Михаил Косачев, ведется спонтанно, без долгосрочных планов, по возникающей потребности и необходимости. Выполненная проектно - сметная документация часто не пересчитывается ежегодно по текущим нормативам, поэтому в процессе осуществления работ подрядчик требует ее перерасчета, подает иски в суд, а объект, как говорят, "зависает".
И еще вот о чем. Не должным образом осуществляется проверка качества применяемых на объектах строительных материалов, конструкций и изделий, организация их лабораторных испытаний в соответствии со стандартами и другими нормативно-техническими документами, действующими в РК. В результате такого отношения со стороны представителей технадзора на объектах страдает качество выполняемых строительно - монтажных работ. Скажем, представителем ТОО "Консалтинг-Строй" своевременно не были даны предписания подрядной организации на некачественно выполняемые работы при монтаже колонн, в результате чего были затрачены дополнительные средства и время на устранение допущенных просчетов. Факт сей расследован и по представлению заказчика - облуправления строительства -на объекте уже работает другой представитель технадзора.
В последнее время участились случаи подписания представителями технадзора актов невыполненных объемов работ. Такие нарушения выявлены при проверке Счетным комитетом горрайотделов строительства. Скажем, в Ерейментауском районе при строительстве детского дошкольного учреждения на 320 мест в июле т.г. было оплачено 38,3 млн. тенге за поставку технологического оборудования и 11,7 млн. тенге - установку МАФов, которых фактически не было на день проверки, и подрядная организация подобных работ не выполняла. А в Купчановском психоневрологическом медико-социальном учреждении Буландынского района, где ведется реконструкция прачечной, представителем технадзора ТОО "Инжиниринг-СТ" были подписаны акты невыполненных объемов работ на 449,6 тыс. тенге, которые были выявлены в ходе контрольного обмера в мае с.г. финполицией. Аналогичные нарушения выявлялись и на других строительных объектах.
Настал черед отделам строительства районов совместно с облуправлени-ем строительства начать разработку планов по возведению объектов с разбивкой по годам, для чего ежегодно предусматривать выделение средств на ПСД и строительство. Тогда меньше будет всевозможных недостатков, о которых говорилось выше.
01.12.2009
www.akmolinka.narod.ru