Как отмечалось в предыдущей публикации, важнейшими составляющими Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития являются Схема рационального размещения производственных мощностей и Карта индустриализации Казахстана.
Окончание.Начало в «Бизнесу подставят плечо»
Как отмечалось в предыдущей публикации, важнейшими составляющими Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития являются Схема рационального размещения производственных мощностей и Карта индустриализации Казахстана.
Схема рационального размещения производственных мощностей, во-первых, позволит государству совместно с бизнесом выработать правильные инвестиционные решения. Во-вторых, обеспечит взаимоувязку реализации проектов частного сектора с развитием инфраструктуры и ресурсным потенциалом страны.
Названная схема - это документ, включающий информацию о сбалансированном развитии отраслей, инфраструктуры и ресурсной базы. В него будут входить прогнозные балансы топливно-энергетических ресурсов (электроэнергия, нефть, газ, уголь), прогнозный баланс развития минерально-сырьевой базы (руды, местные строительные материалы), водных и земельных ресурсов, прогнозный баланс трудовых ресурсов, уточненные планы развития трубопроводной, железнодорожной, автодорожной, морской и воздушной транспортных инфраструктур, долгосрочные планы развития СЭЗ, индустриальных зон, карта размещения действующих производственных мощностей. Позже в схему будут включены отраслевые мастер-планы и Карта индустриализации Казахстана. Вся эта информация будет доступна для бизнеса.
Что представляет собой Карта индустриализации Казахстана? Это перечень новых строящихся или планируемых производственных мощностей. При этом карта еще и инструмент мониторинга и управления ими через оказание точечных мер государственной поддержки. Таким образом, Карта индустриализации - хорошая информационная база для иностранных и отечественных компаний по перспективным для вложения инвестиций проектам и открывающимся бизнес-возможностям по вводимым проектам.
Карта будет включать в себя инвестиционные проекты не только республиканского значения стоимостью свыше 50 млн долларов США (где ответственность в первую очередь ложится на руководителя соответствующего министерства), но и проекты регионального значения стоимостью менее 50 млн долларов (где в первую очередь отвечает аким региона).
Включение проектов в Карту индустриализации происходит поэтапно.
Первый этап. Проект должен соответствовать основным положениям госпрограммы, а именно следующим критериям:
- стратегическая значимость проекта. Например, крупные инфраструктурные проекты, такие как транзитный коридор Западная Европа - Западный Китай, развитие морского порта Актау, строительство нефтепровода Бейнеу - Бозой, железная дорога Жетыген - Коргас и другие. Или системообразуемые проекты (строительство первого интегрированного газохимического комплекса ТОО "КPI");
- отраслевая принадлежность - соответствие проекта приоритетным отраслям;
- инновационность, то есть это те проекты, которые предусматривают формирование высокотехнологичных производств, соответствующие международным стандартам;
- экспортоориентированность - это развитие традиционных экспортных секторов с диверсификацией продуктов и продолжением технологической цепочки.
Второй этап. Проект должен обладать высокими экономическими показателями. Уровень добавленной стоимости, производительности труда, финансово-экономических показателей (IRR, EBITDA) должен быть выше среднеотраслевого мирового показателя.
Третий этап. Степень готовности инвестиционных проектов. Их можно разделить на три группы. К первой относятся те, кто не имеет проблем в реализации (имеются ПСД, решены вопросы финансирования, инфраструктуры и сбыта). Ко второй группе относятся проекты, имеющие отлагательные условия. Это - частные проблемы (имеется ПСД/ТЭО, решены вопросы сбыта, прорабатываются вопросы финансирования). К третьей группе относятся проекты на стадии разработки.
Цель и философия Карты индустриализации заключаются в системном сбалансированном подходе государства и бизнеса к реализации проектов. Четкая система отбора позволит сделать этот процесс открытым и прозрачным.
Какой порядок отбора предлагается? Региональный координационный совет с учетом привлекательности предлагаемого проекта, деловой репутации компании и его потенциальной пользы для региона принимает решение о целесообразности реализации данного проекта, а также вырабатывает ряд мер по его поддержке на региональном уровне.
Для получения заключения соответствующего министерства пакет документов по проекту направляется на рассмотрение отраслевой рабочей группы. Ее задача - определить степень приоритетности проекта по ключевым показателям форсированного индустриально-инновационного развития (ФИИР) и выработать рекомендации для его успешной реализации.
Нужно также положительное решение института развития или Республиканской бюджетной комиссии (РБК). Для достижения целей программы важно обеспечить достоверность и реальность предлагаемых проектов, а именно наличие подтвержденных источников финансирования. И, наконец, необходимо одобрение проектов Государственной комиссией по модернизации экономики.
Какие инструменты господдержки инвестиционных проектов будут предложены? Во-первых, это системные меры поддержки в области государственной политики, стимулирования спроса и потребления посредством таможенных послаблений, инвестиционных преференций, торгового и тарифного регулирования. Во-вторых, обеспечение инвестиционных проектов необходимой инфраструктурой. В-третьих, финансовая поддержка, предусматривающая следующее: безусловное выполнение утвержденных бюджетных программ госорганов на республиканском и местном уровнях, а также государственных компаний и организаций; использование лизинга, проектного и синдицированного финансирования, механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП); льготное финансирование и субсидии.
На сегодня рассматривается перечень из 221 инвестиционного проекта, в котором к первым двум группам республиканского значения относятся 107 стоимостью 8,4 трлн тенге. В отраслевом разрезе наибольшее количество проектов реализуется в АПК и сельхозпереработке (56) стоимостью более 500 млрд тенге. По объемам инвестиций больше всего в металлургической отрасли, где стоимость проектов свыше 2 трлн тенге.
До 15 октября завершится рассмотрение проектов, предлагаемых для включения в республиканскую базовую Карту индустриализации, ее окончательный вариант будет вынесен на заседание правительства. По проектам, включенным в карту, будут закреплены ответственные госорганы, разработаны планы-графики их реализации, утверждаемые постановлением кабмина.
Одновременно продолжится работа по региональным картам индустриализации. В этих целях будет проведено совещание с местными исполнительными органами по вопросу методологии разработки региональных карт, и до 1 ноября акиматы должны их утвердить. На основе республиканских и региональных карт до 15 ноября сформируют Сводную карту индустриализации страны. Она будет обеспечена информационной системой "Управление инвестиционными процессами Республики Казахстан".
Для полной увязки базовых условий, планов и прогнозов развития экономики необходимо формирование Схемы рационального размещения производственных мощностей до 2020 года. В этих целях госорганы представят заключения по ресурсной и инфраструктурной обеспеченности проектов, а также прогнозные тарифы и балансы по трудовым, водным, земельным и топливно-энергетическим ресурсам, развитию минерально-сырьевой базы, планы развития транспортных инфраструктур.
Таким образом, проект Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы, разработанный на базе Сводной карты индустриализации и отраслевых мастер-планов, будет внесен в правительство до конца этого года.
19.09.2009
Нуркен БЕГАЛИ, www.express-k.kz