Прокуратура принимает меры по жалобам граждан. Земельный вопрос остается самым актуальным в Акмолинской области. Напряжение не сняли и большие прошлогодние резонансные проверки прокуратуры, которые, по идее, должны были научить власть уважать земельное законодательство.
Прокуратура принимает меры по жалобам граждан
Земельный вопрос остается самым актуальным в Акмолинской области. Напряжение не сняли и большие прошлогодние резонансные проверки прокуратуры, которые, по идее, должны были научить власть уважать земельное законодательство. Увы. С начала года поступило уже свыше ста жалоб граждан. Большинство из них признано обоснованными. Что творится на земельном рынке и как остановить поток жалоб на действия местной исполнительной власти в пристоличном регионе? Этот и другие вопросы адресованы прокурору Акмолинской области Болату Абдулову.
- Вы правы, отметив, что нарушения земельного законодательства со стороны местных исполнительных органов приграничных со столицей районов продолжают иметь место. С тех пор, как земля стала объектом рыночных отношений, появилось немало тех, кто готов воспользоваться любыми обходными путями, чтобы получить доступ к очередному участку. Неважно иногда для чего земля - для дома или под гостиницу, чаще всего право на участок становится предметом торга первого и последующих владельцев.
По результатам проверки прошлого года было выявлено свыше 500 нарушений законности, для устранения которых внесено 209 актов надзора, привлечено к дисциплинарной ответственности 30 должностных лиц, из них к коррупционной - 8. Взыскано в доход государства более 18 млн тенге, возвращено в государственную собственность порядка 468 га незаконно предоставленных земель. К сожалению, нынешняя проверка показала, что местными исполнительными органами также допускаются многочисленные нарушения требований земельного законодательства, ряд из которых вызывает особую тревогу, создает условия для коррупции.
Бюрократическая волокита при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков приводит к тому, что отдельные заявления рассматриваются больше года. Возьмем областной центр Кокшетау. Исполнительными органами практически каждое заявление рассматривается с нарушением предусмотренных Земельным кодексом сроков. Заявления, как в «пин - понге» кочуют из одного органа в другой.
В итоге нарушается общий срок их рассмотрения, а иногда они и вовсе теряются (акиматом города утеряны заявления ТОО «Аргамак», ИП Сметанина).
Заявление о необходимости предоставления схемы размещения земельного участка индивидуального предпринимателя О. Маслова отдел архитектуры, продержав 75 дней, удосужился-таки направить в отдел земельных отношений, который еще через 22 дня уведомил заявителя о необходимости предоставления указанной схемы. С момента поступления это заявление акиматом города рассматривалось более полутора лет.
Земельной комиссией Щучинского района по 16 заявлениям заключения подготовлены свыше предусмотренного законом месячного срока, отдельные рассмотрены после 10 месяцев. Какие тут могут быть оправдания?
- Один из видов нарушений - оказание неправомерного предпочтения при рассмотрении заявлений о предоставлении прав на земельные участки, когда акимы решают судьбу заявителя по своему усмотрению, а не по закону.
- К сожалению, есть и такие факты, например, и.о. акима аульного округа Жибек Жолы Аршалынского района Е. Тасбулатова, нарушая очередность предоставления земельных участков, согласовала схемы размещения земельных участков Хамитовой и Нуртаза, которые шли по очередности 110 и 111-ми.
Аким города Ерейментау выделял наделы лицам, не состоящим на специальном учете, отказывая очередникам. Так получили землю И. Иванов и Б. Молдажанова. И это на виду у всех жителей, которые всегда про все знают.
Облагодетельствовал одних и не жаловал других аким города Акколь. По представлению прокуратуры Аккольского района за совершение коррупционного правонарушения акимом района в середине мая привлечен к дисциплинарной ответственности председатель земельной комиссии В. Елисеев.
Но, несмотря на явные коррупционные правонарушения со стороны акима г. Акколь и начальника отдела земельных отношений, чиновники акимом района к дисциплинарной ответственности не привлечены. И меры по отмене незаконных распоряжений не приняты.
И.о. акима г. Щучинска С. Мухамеджанов без разработанного и утвержденного землеустроительного проекта принял решение о предоставлении земельного участка О. Тодорчуку. Начальник отдела земельных отношений Е. Артыков утвердил проект спустя месяц после предоставления земельного участка. К тому же этот участок был предоставлен очень быстро, в течение семи дней. К чему была такая спешка?
Такие нарушения на счету указанных госслужащих не единичны. Этим же страдают в другом курортном районе - Зерендинском.
Отдел земельных отношений района отдельные договоры, например, с ТОО «Зеренда-Астык», заключал до вынесения постановления акиматом района.
- Проблема генеральных планов уже стала притчей во языцех в области. Нет плана, и спрос невелик, так получается?
- Это точно. В том же Щучинском районе на момент недавней проверки в отделе архитектуры и градостроительства его не было. Отдел архитектуры определял возможность использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению без утвержденной в установленном порядке градостроительной документации.
Более того, главный архитектор района использовал генеральный план «Коттеджного поселка в пригороде г. Щучинска», который никем не был утвержден. И вообще, откуда он взялся, и кто его автор, у главного архитектора Щучинского района А. Жусупова прокуратура не добилась.
Известно только, что генеральный план разработан для развития и застройки на землях сельскохозяйственного использования.
В нарушение ст. 208 Экологического кодекса Республики Казахстан более 70 проектов о предоставлении земельных участков с изменением целевого назначения и перевода земель из одной категории в другую не прошли экологическую экспертизу. И это еще не все. Указанным генеральным планом было предусмотрено предоставление земельных участков для строительства 47 жилых домов, всего «площадь поселка согласно генеральному плану» составляет 7,2 га. Эти земли должны были получить очередники, но аким г. Щучинска предоставил их для строительства и обслуживания гостевых домов отдельным гражданам, которые не состояли на специальном учете. Считаю, что это было сделано с целью обойти лиц, состоящих на очереди. В результате таких действий, при попустительстве должностных лиц местных исполнительных органов района, около семи гектаров сельскохозяйственных земель единым массивом с нарушением законодательства были предоставлены для строительства гостевых домов.
Действия начальников отделов земельных отношений Е. Артыкова и архитектуры и градостроительства А. Жусупова , и.о. акима г. Щучинска С. Мухамеджанова подпадают под признаки правонарушения, создающего условия для коррупции.
Без экологической экспертизы землеустроительного проекта семь земельных участков предоставлены акиматом Целиноградского района. И это - возле самой столицы страны.
- В прошлом году газета не раз писала о нарушении водного законодательства, особенно в Щучинском районе.
- Факты есть. Акимат Щучинского района на водоохранной зоне озера «Щучье» выделил земельный участок площадью 0,50 га в частную собственность С. Жукову для строительства и обслуживания гостевого дома. Опять же незаконно, без документов. Землеустроительный проект о предоставлении права на землю Жукову не был разработан и утвержден. Для возврата в государственную собственность земельного участка природоохранная прокуратура внесла иск в суд.
- Может, нарушители хотя бы деньги вовремя в казну платят?
- Нами установлено, что за продажу земельных участков в бюджет не поступило более ста миллионов тенге. Из-за ненадлежащего осуществления должностных обязанностей работниками отдела земельных отношений областного центра в местный бюджет не поступило более семнадцати миллионов тенге.
К примеру, с Д. Кенжебаевым заключен договор купли-продажи земельного участка с оценочной стоимостью 1 522 200 тенге. И оплаты не было. То же самое с ТОО «Гамма-Т», ТОО «Ансар-2006», ТОО «Береке-2006», Сулеймановой Б.К., Алгазиным А. Ж.
Не оплачена стоимость земельных участков, предоставленных акиматами Зерендинского района на сумму порядка 1,4 млн тенге и Целиноградского района на 13 млн тенге. Незаконными действиями местных исполнительных органов Щучинского района причинен ущерб государству на сумму свыше 140 млн тенге.
В 2007 году в районе изменено целевое назначение земельных участков площадью 206,8 га, предоставленных ТОО «Аграрий» в частную собственность для ведения сельскохозяйственного производства на строительство зданий и сооружений. При изменении целевого назначения размеры сельхозпотерь, подлежащих возмещению, не были утверждены. Только спустя 10 месяцев после предоставления земельных участков начальник отдела земельных отношений Щучинского района составил акт об определении потерь, которые составили порядка 73 млн тенге. И они до настоящего времени не возмещены. При этом выясняется, что земельные участки ТОО «Аграрий» через день после приобретения перепродало ТОО «Industry of resort» и ТОО «North Invest Group» за 345 млн тенге.
Согласно информации налогового управления Щучинского района, ТОО «Аграрий» декларацию за 2007 год по корпоративному подоходному налогу не представило, то есть не произведено исчисление налога от дохода, полученного в результате продажи указанных земельных участков. По предварительным расчетам сумма налога составляет более 70 млн тенге. Тем самым ущерб государству по данному ТОО составил свыше 140 млн тенге.
- Насколько известно, в области есть случаи, когда за осуществление землеустроительных работ берутся организации, не имеющие соответствующей лицензии.
- К сожалению, такое тоже имеет место. Определение границ и площадей земельных участков, обследование, изготовление чертежей и выдача плана испрашиваемых земельных участков с ведомостью координат, а также установление на местности границ земельных участков на территории г. Щучинска производится ТОО «Проектный Инситут Кокшетаугорсельпроект» и на территории г. Кокшетау ГКП «Кала саулеті».
Предприятия имеют государственную лицензию, выданную Управлением государственного архитектурно-строительного контроля Акмолинской области на занятие видами работ (услуг) в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Согласно лицензии оба предприятия уполномочены на занятие деятельностью, связанной со строительством, а геодезические работы должны применяться и использоваться только в архитектурно-градостроительных и строительных, но никак не в землеустроительных целях. Но они берутся за производство топографо-геодезических работ в землеустроительной деятельности, для чего требуется наличие соответствующей лицензии, которая выдается управлением земельных отношений. Здесь уже усматривается нарушение уголовного законодательства. При этом незаконные их решения утверждались начальниками отделов земельных отношений Щучинского района и г. Кокшетау.
Всего же по результатам данной проверки выявлено более 350 нарушений законности, внесено 24 акта надзора, в том числе иск по возврату земли в государственную собственность. По рассмотренным актам надзора привлечено к ответственности 5 лиц, из них к коррупционной ответственности 3 лица, отменено 2 постановления акиматов районов.
03.07.2009
Сауле КУСАИНОВА, www.oko.kz