Повседневная работа казахстанского парламента редко привлекает внимание средств массовой информации. Однако законопроект о внесении изменений в законодательные акты, касающиеся валютного регулирования и валютного контроля, который нижняя палата одобрила ...
Новые нормы законодательства о валютном регулировании ставят заслон вывозу капитала
Повседневная работа казахстанского парламента редко привлекает внимание средств массовой информации. Однако законопроект о внесении изменений в законодательные акты, касающиеся валютного регулирования и валютного контроля, который нижняя палата одобрила в первом чтении в начале марта, вызвал чуть ли не панику: Казахстан вводит валютные ограничения. А все дело в том, что Национальный банк (НБРК), разработчик законопроекта, внес изменения в статью 32 действующего закона «Ограничение в случае угрозы экономической безопасности и стабильности финансовой системы». Она предусматривает введение режима специального разрешения в том случае, если ситуация не может быть решена другими инструментами экономической политики. Решение о введении режима принимает президент после консультаций с правительством и НБРК, специальные разрешения выдает Нацбанк. Однако эта статья была воспринята как совершенно новая, что и стало причиной слухов о валютных ограничениях. Нацбанк утверждает, что не планирует вводить никаких ограничений. Но нельзя отрицать, что в условиях снижения потока нефтедолларов, а также денег, привлеченных банками на внешних рынках, Казахстан будет вынужден предотвратить вывоз валюты из страны.
Только уточнили
Как объяснил заместитель председателя Национального банка Данияр Акишев, предлагаемые законопроектом изменения лишь конкретизируют действующую статью.
«В ней говорится, что в случае угрозы экономической безопасности Казахстан может ввести режим специального валютного разрешения. Но что конкретно под этим подразумевается, было неясно, а подразумеваться могло все что угодно, – сказал г-н Акишев “Эксперту Казахстан”. – При переговорах с иностранными инвесторами, изучении законодательства других стран мы решили, что необходимо разъяснить, что именно понимать под специальным режимом валютного разрешения».
В проекте дан перечень операций в условиях действия режима разрешения. В том числе обязательная продажа валютной выручки экспортерами, запрет на проведение валютных операций физическими лицами, то есть денежных переводов, а также перевод валюты за границу предприятиями без указания цели или даже полный запрет валютных переводов юрлиц.
«Это более правильно прописанные условия с учетом международных стандартов. Но мы здесь ни на йоту не ужесточили законодательство, – утверждает замглавы Нацбанка. – Мы его просто более четко прописали, чтобы те люди, которые его прочитают, поняли, когда он вводится, зачем и на какой период. Видимо, вследствие недостатка разъяснительной работы, может быть, и со стороны Нацбанка, общество восприняло эти нормы как вновь введенные. Еще раз подчеркну, норма существовала всегда, но была непрозрачной».
Знаем, плавали
Следует отметить, что в истории независимого Казахстана уже дважды вводилась обязательная продажа валютной выручки. Первый раз – в 1994 году все предприятия должны были продавать половину вырученной за экспорт валюты на внутреннем рынке. Позже лимит был снижен до 30%, а в августе 1995−го это требование вообще было отменено. Еще раз экспортеров напрягли в 1999−м, после введения свободно плавающего обменного курса тенге к доллару. Для поддержания равновесного состояния финансового рынка Нацбанк вновь ввел обязательную продажу 50% валютной выручки предприятиями-экспортерами. Это требование действовало только до ноября, а затем его отменили.
Высокие цены на нефть плюс рост объемов внешних займов банков второго уровня привели к тому, что избыток валюты стал оказывать давление на обменный курс. Тенге начал укрепляться. Нацбанк приступил к поэтапной либерализации валютного режима. Сегодня ситуация диаметрально изменилась: в стране ощущается недостаток валюты, что связано с падением цен на экспортные товары, банки же не только не имеют возможности занимать деньги за рубежом, а напротив, должны возвращать долги, причем в валюте.
Исполнительный директор Института экономических стратегий Центральной Азии (ИНЭС ЦА) Айтолкын Курманова считает, что сегодня существуют объективные основания для ужесточения валютного режима. «У нас был открытый валютный рынок, пользуясь этим, многие компании проводили оффшорные операции. Есть риски вывоза капитала за границу, – считает она. – Сегодня мы видим ужесточение валютного регулирования, о чем свидетельствуют и предложения по ограничению участия обменных пунктов в обменных операциях. И все предпринятые меры, на мой взгляд, направлены на то, чтобы не допустить вывоза валюты из страны».
Кстати, именно так поступила Малайзия – закрыла свою границу для вывоза капитала в 1997 году во время азиатского кризиса.
16.03.2009
Светлана Грибанова, www.expert.ru