Генеральная прокуратура подвела итоги проверки соблюдения законности при реализации проекта «Строительство 100 школ и 100 больниц» в 2007-2008 годах. Прокуроры выявили многочисленные нарушения, которые стали возможными в результате слабого контроля со стороны ...
Генеральная прокуратура подвела итоги проверки соблюдения законности при реализации проекта «Строительство 100 школ и 100 больниц» в 2007-2008 годах. Прокуроры выявили многочисленные нарушения, которые стали возможными в результате слабого контроля со стороны уполномоченных госорганов, неисполнения своих обязанностей должностными лицами акиматов, невыполнения подрядчиками договорных обязательств.
По итогам проверки внесено 25 представлений, возбуждено 16 административных и даже три уголовных дела, к дисциплинарной ответственности привлечено 31 должностное лицо.
Самое, пожалуй, печальное, что во всех регионах не соблюдаются требования законодательства о госзакупках при проведении конкурсов по закупке работ по строительству объектов здравоохранения и образования.
В некоторых случаях победителями конкурсов признавались даже компании с сомнительным финансовым положением (!)
Чего стоит только тот факт, что в Алматы строительные компании, в нарушение требований договоров о госзакупках, получили от заказчика аванс в размере 30% от общей стоимости строительства (461,6 млн тенге, 419,6 млн тенге, 621,7 млн тенге) даже… без гарантийной справки из банка о наличии на своем счете суммы, составляющей 70% от стоимости строительства школы.
А столичное ТОО «Эсмеральд» было допущено к строительству областного центра крови в Костанае вообще без единого документа, подтверждающего наличие необходимой строительной техники.
Нередко, отмечает прокуратура, подобная бесконтрольность и необоснованное предпочтение юридическим лицам при проведении госзакупок приводят к срыву и остановке строительных работ, утере бюджетных денег, выданных подрядчикам в виде авансового платежа.
К примеру, в Южно-Казахстанской области на строительство средней школы в г. Ленгер Толебийского района подрядчику ТОО «Saulet Enbek» был перечислен авансовый платеж в размере 120,2 млн тенге. Однако строительство по прошествии длительного времени так и не началось. В связи с этим в отношении директора «Saulet Enbek» А. Арапбаева были возбуждены уголовные дела по статьям 228, 176 ч. 3 п. б Уголовного кодекса РК.
Особую обеспокоенность у проверяющих вызывают случаи нарушения строительных норм и правил, а также технических регламентов при строительстве объектов образования и здравоохранения.
Многочисленные нарушения были выявлены прокурорами в ходе строительства объектов образования в Астане, Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областях.
Основной причиной нарушения СНиПов является слабый контроль со стороны акиматов, органов государственного архитектурно-строительного контроля и других контролирующих учреждений за качеством строительства, констатирует Генпрокуратура.
Так, по вине должностных лиц строительство средней школы в Шымкенте, первоначально запланированного в мкр. Сауле, было перенесено в мкр. Кайтпас-1 с повторной привязкой объекта к месту.
Перенос строительства был связан с ошибкой акимата, который… не учел пролегание магистральных нефтепроводов и кабелей связи под выбранным участком в мкр. Сауле.
В Астане на всех строящихся объектах образования грубо нарушены требования строительных норм и правил, из-за чего образовались усадочные трещины, сколы на лицевых монолитных конструкциях, нередко бетонирование отдельных конструкций выполнено разрывами в два-три приема. При строительстве школы на 1200 мест в г. Кокшетау Акмолинской области из 68 возведенных монолитных колонн 25 колонн не соответствуют проектной прочности бетона и не обеспечивают несущую способность здания блока «А».
При выезде на место строительства пяти объектов здравоохранения, в том числе центра крови г. Петропавловска Северо-Казахстанской области, прокурорами выявлено нарушение кирпичной кладки, монтирование металлических изделий без обработки антикоррозионным составом, неравномерное возведение стен. Более того, по периметру здания застройщиком допущен разрыв стен по высоте более чем на пол-этажа.
А в этих, с позволения сказать, учебных заведениях будут чуть ли не 12 часов в день находиться дети.
Но от некачественного строительства страдают и сами строители. Так, при проведении строительно-монтажных работ в актовом зале школы № 25 г. Талдыкоргана произошло обрушение плит перекрытия с тремя металлическими фермами, погибли два человека.
Одной из причин трагедии стало неисполнение предписания об устранении нарушений, выявленных ранее управлением ГАСК Алматинской области.
На качестве строительства и безопасности труда также сказывается слабый контроль за качеством строительных материалов. Зачастую заказчики принимают в эксплуатацию продукцию (строительные материалы), не имеющую соответствующих сертификатов подтверждения качества.
Большинство выявленных нарушений происходит по вине самих госорганов, которые призваны обеспечивать своевременную и качественную реализацию поставленных Главой государства и Правительством Республики Казахстан задач.
Более того, в связи с нарушением Комитетом по делам строительства Министерства индустрии и торговли сроков разработки типовых проектов в 2008 году не начато строительство 18 объектов здравоохранения.
Из-за несвоевременной разработки местными исполнительными органами индивидуальных проектов и привязки проектов повторного применения не начато строительство еще 6 объектов.
Одной из основных причин отставания от плана реализации программы также является длительное изготовление проектно-сметной документации и проектно-изыскательских работ.
При этом, несмотря на очевидные нарушения со стороны проектных организаций, уполномоченные госорганы не принимают мер к виновным.
Всего в рамках проекта было запланировано строительство 103 объектов здравоохранения и 106 школ с проектной мощностью 86,3 тысячи ученических мест. На сегодняшний день завершено строительство 7 объектов здравоохранения и 46 школ. И это только количественный показатель. О качестве же строительства судить пока не приходится…
27.02.2009
Полина Корн,www.oko.kz