С начала 2009 года, как только в Казахстане истек срок моратория на проверки малого и среднего бизнеса (МСБ), ревизоры, по некоторым данным, посетили практически каждое пятое предприятие. Представители бизнес-НПО такую ситуацию предвидели.
С начала 2009 года, как только в Казахстане истек срок моратория на проверки малого и среднего бизнеса (МСБ), ревизоры, по некоторым данным, посетили практически каждое пятое предприятие. Представители бизнес-НПО такую ситуацию предвидели. Теперь они просят продлить мораторий, чтобы на этот раз правительство все-таки успело изменить законодательство в сфере МСБ.
Согласно данным Агентства РК по статистике, на сегодняшний день в стране зарегистрировано 174,5 тысячи действующих предприятий МСБ. А по информации, предоставленной «Республике» Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК, за период с 1 по 26 января 2009 года в целом по стране зарегистрировано 10156 актов о назначении проверок субъектов малого и среднего бизнеса.
На деле эту цифру можно смело умножить на четыре. Это подтверждают результаты исследования казахстанской практики проведения проверок, опубликованные в прошлом году Форумом предпринимателей Казахстана. Статья 38 Закона «О частном предпринимательстве» позволяет не регистрировать проверки, касающиеся здоровья и безопасности, чем зачастую и пользуются контрольно-надзорные органы.
Под тройным прессом
Как рассказала нам исполнительный директор Форума предпринимателей Мунавара Палташева, от предпринимателей уже стали поступать тревожные сигналы о начале проверок.
- Как показывают звонки предпринимателей, проверки уже начались — приходят группами проверять. Надо отметить, что проверки идут достаточно эффективно для контрольно-надзорных органов. Есть сигналы, что на 500 тысяч тенге штрафуют — проверка идет комплексная. Понятно, что такие штрафы выставляются не с точки зрения защиты потребителей, а с точки зрения пополнения бюджета, — рассказала «Республике» г-жа Палташева.
По ее мнению, возобновление проверок только усиливает давление на сектор малого и среднего бизнеса.
- Весь сектор МСБ с содроганием ждал начала нового года. И не зря, потому что, с одной стороны, идет жесткий пресс со стороны снижения покупательской активности. Это подтверждает и наша статистика — активность зарегистрированных предприятий малого бизнеса упала на 70%, осталось только 30% активных предприятий. С другой стороны, предприниматели находятся под прессом проверок и с третьей — под прессом нового Налогового кодекса. Такое тройное кольцо, какое сегодня держит предпринимателей, это действительно проблема, — пояснила исполнительный директор ФПК.
Повезет ли дважды?
Когда бизнесмены смогут вырваться из этого кольца, неизвестно. Речи о продлении моратория, с сожалением заметила г-жа Палташева, пока не идет, хотя об этом просили многие общественные организации.
- Нас поддержал и министр индустрии и торговли Владимир Школьник, который обратился к правительству с просьбой продлить мораторий. Мы знаем, что и отдельные депутаты обратились с заявлением, что сейчас проверки эффекта в части защиты граждан не дают, а «выбивают» бизнес штрафами, — сообщила она. — Мы надеемся, что, как и в прошлом году (а мораторий на проверки МСБ был принят в феврале прошлого года), возможно, многочисленные запросы возымеют действие, и правительство в очередной раз пойдет на этот шаг. Потому что за весь период моратория не были внесены изменения ни в один закон, касающийся проверок, за исключением Налогового кодекса, где четко расписаны проверки по налогам, — сказала она.
Мунавара Палташева уверена: если предпринимателей не поддержат республиканские власти, то алматинских бизнесменов поддержит акимат.
- Мы сейчас достаточно плотно работаем с Деловым советом города Алматы, и аким нас поддерживает. Если не будет введен мораторий по республике, то будет подписан мораторий по городу Алматы, который обяжет контрольно-надзорные органы не прекратить проверки МСБ, а в обязательном порядке регистрировать их в комитете по правовой статистике. Это хоть какая-то защита предпринимателей, — пояснила г-жа Палташева.
Суть не в сроке, а в законе
Председатель правления Национальной экономической палаты Казахстана «Союз Атамекен» Азат Перуашев также считает, что время, выделенное мораторием на реформирование законодательства, касающегося проверок, не было использовано по назначению.
- За этот срок министерство индустрии должно было подготовить и обеспечить рассмотрение парламентом проекта закона, который приводил бы к единому формату порядок проведения проверок. На сегодняшний день существует 7 кодексов, 67 законов и других нормативно-правовых актов, которые предусматривают проверки частного бизнеса государственными органами. В послании народу Казахстана президент как раз и говорил о количестве таких законов и о необходимости их сокращения, дабы избавить бизнес от излишнего административного пресса, — отметил г-н Перуашев.
Руководитель «Атамекена» солидарен с г-жой Полташевой и в том, что срок моратория необходимо продлить.
- В условиях, когда у предпринимателей и так проблемы с финансированием, проверки создают дополнительные трудности для бизнеса. Мораторий нужно. Но проблем это, конечно, не решит, поскольку первоначально мораторий выдвигался президентом не на определенный срок, а для наведения порядка в законодательной сфере, регулирующей проверки бизнеса. То есть в кратчайшие сроки нам необходимо ввести новый мораторий на проверки МСБ и провести законодательную реформу, — пояснил глава «Союза Атамекен» и добавил, что к ним поступают письма от предпринимателей с просьбой продлить срок моратория.
Проблемы не решены
Президент Алматинской ассоциации предпринимателей Виктор Ямбаев в разговоре с корреспондентом «Республики» также отметил, что предприниматели уже бьют тревогу по поводу начала проверок.
- Мне только что звонили из Алексеевки. В ресторан пришло Казахское общество по защите авторских прав. Ясно, что они не отправляют никаких денег никаким иностранным исполнителям или авторам. Деньги тратятся на содержание самой структуры. С ресторана сейчас за заключение договора просят сумму, превышающую все разумные пределы — порядка $3000 с маленького кафе. Деньги просят за то, что в кафе исполняют музыку иностранных музыкантов. Сейчас такие поборы идут повсеместно, — рассказал г-н Ямбаев.
Как считает г-н Ямбаев, мораторий сыграл свою положительную роль, но лишь отчасти.
- С одной стороны, хочу сказать, что мораторий сыграл самую положительную роль для предпринимателя, дав ему короткую передышку. Но с другой — он не решил проблем, потому что не были изменены те негодные условия взаимоотношений бизнеса и власти, при которых и было принято правительством решение о введении моратория, — отметил глава Алматинской ассоциации предпринимателей.
Чем хуже, тем лучше?
Глава Алматинской ассоциации предпринимателей также солидарен со своими коллегами в необходимости срочно реформировать законодательство.
- При существующей нормативно-правовой базе и своеволии контрольно-надзорных органов и учитывая то, что предприниматель не может знать более 500 законов и подзаконных правовых актов, основать можно любую проверку. Все это ведет к разорению бизнеса и в итоге привело к масштабной коррупции. А за время моратория не был изменен ни один подзаконный акт, кардинально меняющий отношения бизнеса и государства — совершенно непонятны трудовые отношения, отношения с 56-ю контрольно-надзорными органами, с 30-ю самыми «разрушительными» из них, — сказал г-н Ямбаев и добавил:
- Я уже не говорю о силовых структурах. Под понятием «оперативно-розыскная деятельность» понимаются самые широкие полномочия. На вопрос «что вас интересует?» контрольно-надзорные органы отвечают: «все». Поэтому, например, предприниматели с ужасом относятся к финансовой полиции. Эта структура зарекомендовала себя как очень разрушительная в среде экономики и непонятная для малого бизнеса. Сейчас самая лакомая добыча для фискалов — это предприниматель, который окончательно запутался в НДС.
По мнению Виктора Ямбаева, для того, чтобы на самом деле облегчить предпринимателям жизнь, требуется не только изменить законы, но и провести административную реформу, а также изменить идеологическую установку контрольно-надзорных органов.
- Нужно изменить не только законодательство, но и критерии оценки контрольно-надзорных органов. Как же так: чем больше наложено штрафов контрольно-надзорным органом, тем лучше признается его работа?! И так из года в год. Значит, чем хуже ситуация в стране, тем лучшей признается работа контролеров? Должно быть наоборот — чем больше проблем в стране, тем более плохой признать работу контрольно-надзорного органа, потому что нет профилактики, нет обучения, — пояснил предприниматель.
Надежда остается
Генеральный директор компании «Секрет + Сервис» и директор Алматинской ассоциации предпринимателей Владимир Ермаков уверен, что мораторий будет продлен.
- У меня интуитивное чувство. Ведь чтобы бизнес наш выжил, необходимо внести изменения в Налоговый кодекс, закон о частном предпринимательстве, в Административный кодекс... Помните, в прошлом году глава государства дал задание упростить проверки, отчетность? По сути, концепция изменений в законодательство разработана, предложения уже в правительстве и вот-вот перейдут в парламент. Так что мораторий будет продлен, — отметил он на Дне предпринимателя в Алматинской ассоциации предпринимателей.
А пока новостей о продлении моратория не поступало, Алматинская ассоциация предпринимателей, как сообщил г-н Ермаков, решила взять на себя роль «конфликтной комиссии». Если будут подписаны меморандумы со всеми контрольно-надзорными органами, то общественная приемная ассоциации сможет участвовать в разрешении споров между госструктурами и предпринимателями.
28.01.2009
Евгения Плахина, www.respublika-kz.info