В этом году рост тарифов на коммунальные услуги будет не выше прошлогодних. На недавней коллегии Агентства по регулированию естественных монополий (АРЕМ) Премьер-министр страны Карим Масимов дал поручение создать специальную рабочую группу по этим вопросам ...
В этом году рост тарифов на коммунальные услуги будет не выше прошлогодних. На недавней коллегии Агентства по регулированию естественных монополий (АРЕМ) Премьер-министр страны Карим Масимов дал поручение создать специальную рабочую группу по этим вопросам, чтобы действующие тарифы не превышали финансовые возможности казахстанцев.
Антимонопольщикам удалось удержать цены на «блага цивилизации» в установленных Правительством пределах. Как сообщил в своем итоговом докладе председатель АРЕМ Нурлан Алдабергенов, по результатам прошлого года вклад в инфляцию от изменения тарифов на регулируемые услуги составил в целом 1,022 процента. (Напомним, что в прошлом году в качестве приоритетных задач Агентства была цель, чтобы уровень тарифов в структуре инфляции был не выше 1,5 процента).
Всего в прошлом году субъектами естественных монополий (СЕМ) была подана заявка на утверждение 877 тарифов, из них отклонено 443 тарифа. По словам главы АРЕМ, по итогам рассмотрения 434 проектов тарифов оставлено на уровне действующих 70 тарифов. По 326 заявкам было принято решение о повышении. Вместе с тем антимонопольное ведомство в 38 случаях решило пойти на понижение действующих цен. Как уточнили в АРЕМ, из 326 тарифов, утвержденных на повышение, 192 относятся к водохозяйственной системе и 99 тарифов — на услуги в теплоэнергетике.
Среди основных причин повышения тарифов эксперты называют рост цен на стратегические товары, инфляционные процессы и реализацию инвестиционных проектов. По карману потребителей во многом бьет и необходимость обновления производственных фондов СЕМ, износ которых, по данным Минэнерго, достигает 70 процентов.
По результатам проверок АРЕМ были выявлены нарушения антимонопольного законодательства. В прошлом году в пользу республиканской казны с нерадивых поставщиков услуг было взыскано более 140 миллионов тенге, это в 3,1 раза больше, чем за 2007 год. 245 миллионов монополисты возвратили потребителям — такие суммы им пришлось заплатить после того, как их разоблачили в нарушении законодательства о естественных монополиях.
В вопросах повышения цен большинство дискуссий сводится к так называемым нормативным и сверхнормативным потерям. В развитых странах о таком понятии даже не знают, тогда как отечественные монополисты используют его повсеместно. В результате старого оборудования определенная часть ресурсов уходит в землю или испаряется в воздухе. Чтоб не работать себе в убыток, компании, занимающиеся поставкой услуг, стараются навесить эти затраты на простых потребителей.
Как отметил в своем докладе Нурлан Алдабергенов, этот вопрос был учтен в принятом в прошлом году Законе «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности независимых отраслевых регуляторов». Он предполагает внесение поправок в Закон «О естественных монополиях», в которых за монополистами закреплена обязанность принимать меры по снижению уровня нормативных технических потерь и ликвидации сверхнормативных потерь. В законе четко прописано, что такое понятие должно быть полностью ликвидировано в течение ближайших трех лет.
Уже по итогам прошлого года затраты предприятий на сверхнормативные потери были снижены. Так, по электроэнергии снижение подобных затрат составило 15,7 процента, по тепловой энергии — 12 процентов по сравнению с показателями 2007 года. Это обеспечило экономию средств на 330 и 400 миллионов тенге соответственно. Однако это лишь частичное решение проблемы — по официальным данным, ежегодно казахстанские предприятия продолжают терять около 1,77 миллиарда тенге на электроэнергии и 2,5 миллиарда тенге на тепловой энергии.
Борьба с уровнем нормативных потерь значится в качестве одного из пунктов задач Агентства на этот год. В соответствии с новым законом, по вопросам деятельности независимых отраслевых регуляторов будут установлены сроки и определены величины снижения нормативных технических потерь.
— Без планов мероприятий по снижению потерь и утвержденных инвестпрограмм, предусматривающих реализацию мероприятий по снижению потерь не будут приниматься заявки на пересмотр тарифов, — заявил глава АРЕМ. — Используя данную норму закона, мы планируем продолжить тенденцию снижения уровней нормативных потерь. Как результат — предполагается их снижение от 1,1 до 1,9 процента в год в различных сферах — электро-, тепло- и водоснабжении.
Еще одна проблема касается установки СЕМ общедомовых и индивидуальных приборов учета тепла и воды. По итогам годовой работы ситуация в этом вопросе изменилась. Так, например, по приборам учета воды уровень оснащенности составил 77 процентов. Их установка позволяет сэкономить жителям многоквартирных домов от 20 до 40 процентов денежных средств.
В ходе коллегии глава Кабмина Карим Масимов дал поручение создать рабочую группу по тарифам на электроэнергию, газо- и водоснабжение на 2009 год. Ее главной целью будет формирование общей картины по стоимости коммунальных услуг в этом году. Особое внимание Премьер акцентировал на вопросах развития электроэнергетики. Он напомнил, что в прошлом году в Павлодаре глава государства очень четко поставил задачи, которые нам нужно решить в этом направлении для привлечения инвестиций.
— Это без соответствующего тарифообразования сделать практически невозможно. С другой стороны, на сегодняшний день стоит вопрос: что может платить население. Важно, чтобы этот тариф не превышал возможности человека, вот этот баланс вам как раз и нужно найти, — отметил Карим Масимов, обращаясь к представителям АРЕМ. — Тариф-то можно любой поставить, а потом человек не сможет за него платить.
Глава Кабмина подчеркнул, что в этом вопросе должен быть сбалансированный подход — баланс интересов потребителей и производителей. «Еще раз нужно обратить внимание, что задачи на 2009 год идут через призму антикризисной программы, любое наше действие по текущему году будет рассматриваться через эту призму. Главная задача этого года — недопущение роста безработицы, обеспечение занятости населения», — поставил задачу Премьер-министр.
Агентством регулируется деятельность 1 017 субъектов естественных монополий, из них 560 — по услугам водоканализационной системы, 378 — в сфере электро- и теплоэнергетики, 38 — в нефтегазовой сфере, 168 — в сфере транспорта. Кроме того, регулируется деятельность 375 доминантов, более 200 субъектов, чьи услуги включены в номенклатуру, контролируется деятельность 1 тысячи лицензиаров.
Снижение фактического уровня вклада инфляции от изменения тарифов на регулируемые услуги от планируемого произошло за счет контрольных мер: снижения тарифов (за прошедший год 38 субъектам снижены тарифы от 1,1 до 29,3 процента), введения временных компенсирующих тарифов (32 субъектам — 47 тарифов) с общей суммой возврата потребителям 245 миллионов тенге, проведения финансовых и технических экспертиз деятельности субъектов (123 экспертизы), в том числе при рассмотрении заявок на пересмотр тарифов.
В результате проведенной работы по перерасчету платы за тепловую энергию при изменении температуры наружного воздуха потребителям возвращено более 230 миллиона тенге.
Также снижение вклада в инфляцию было обеспечено за счет изменения в 2008 году ставки НДС с 14 до 13 процентов.
С Нового года в ряде регионов Казахстана изменились тарифы на коммунальные услуги. В Костанае с 1 января снизились тарифы для физических и юридических лиц на электроэнергию, газ и холодную воду, повысились — на горячее водоснабжение. Снижение тарифов связано с тем, что с начала года в стране снизилась ставка налога на добавленную тоимость с 13 до 12 процентов. Таким образом, отпускной тариф на электроснабжение в Костанае составляет 8,3854 тенге за 1 кВт/час с учетом НДС вместо прежних 8,4603 тенге. Цена 1 кубического метра воды по счетчикам составляет 30,24 тенге с учетом НДС вместо прежних 30,51 тенге.
В Усть-Каменогорске с начала года повысились тарифы на ряд коммунальных услуг, оказываемых населению и предприятиям.
Так, цена тепловой энергии возросла на 3,6 процента. Услуги по производству, передаче, распределению и снабжению тепловой энергией подорожали до 1779,81 тенге/Гкал (без учета НДС). Среди причин необходимости повышения тарифа называются увеличение фонда оплаты труда, рост цен на электроэнергию и ремонтные работы, увеличение платы за вредные выбросы в окружающую среду.
В Кызылординской области тарифы на коммунальные услуги не изменились, тогда как в Жамбылской области ТОО «Жамбылские электросети» снизило тариф для населения на электроэнергию на 8 процентов в связи с уменьшением отпускной цены на электроэнергию ее поставщика — местной ГРЭС.
В Кокшетау с 1 января тарифы на все коммунальные услуги снижены в связи с уменьшением ставки НДС.
В частности, тариф на электроэнергию от ТОО «Горэлектросети» снизился с 7,49 тенге с НДС за 1 кВт/час до 7,42 тенге.
20.01.2009
Ботагоз Искакова, www.kn.kz