В Парламенте рассматривается законопроект, ужесточающий меры в отношении жителей незаконно возведенных строений и нарушающих природоохранное законодательство.
В Парламенте рассматривается законопроект, ужесточающий меры в отношении жителей незаконно возведенных строений и нарушающих природоохранное законодательство. Тем временем в регионах подвергаются огласке новые факты нарушения земельного законодательства, большинство из которых совершено чиновниками, желающими обогатиться за счет государства
В начале октября прокуратура Южно-Казахстанской области огласила результаты проверок на предмет справедливости распределения земельных участков. В областном центре региона в очереди на получение земли для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) стоят более 52 тысяч человек. Несмотря на наличие свободных участков, очередь эта продвигалась слабыми темпами.
Традиционно причина кроется в жажде легкой наживы. Чиновники, злоупотребляя своим служебным положением, выделяли земельные участки «своим» людям. Наделы, предназначенные для ИЖС, предоставлялись для так называемых «коттеджных городков». Однако при этом никто не проверял, осваивается ли эта территория. А потому не удивительно, что из 20 фактов предоставления земель коттеджные городки были построены лишь в 2 случаях, когда на карте областного центра появились «Тулпар» и «Болашак». Остальные участки были оформлены на лиц, занимающихся их перепродажей.
Первый заместитель областного прокурора Ержан Ергалиев проиллюстрировал эту ситуацию на примерах. Так, в апреле 2005 года постановлением акимата Шымкента участок площадью 50 гектаров в микрорайоне Кайтпас-2 был оформлен на ТОО «Эристайл Казахстан». «Хотя целью предоставления участка было проектирование и строительство жилых коттеджей, строительство так и не началось, а по истечении 10 месяцев участок был продан», — сообщил прокурор.
Как следует из доклада надзорного органа, во многих случаях не уплачивались налоги, а фискальные органы не предпринимали никаких мер. «Так, в 2005 году для строительства коттеджного городка
Е. Кольбаеву предоставлен земельный участок в 10 гектаров в районе дендропарка. В апреле 2007 года этот участок был продан за 117 миллионов тенге гражданину Э. Кадырбекову (при выкупной стоимости в 18,1 миллиона тенге). При этом индивидуальный подоходный налог в сумме
9,89 миллиона тенге не был уплачен. Затем этот участок был продан третьему лицу», — отметил Ержан Ергалиев в ходе координационного совета областной прокуратуры.
Материалы по данному факту переданы в департамент финансовой полиции по ЮКО. В настоящее время решается вопрос о возбуждении уголовного дела. А земельный участок будет вновь передан в государственное ведение.
При изучении материалов выдачи земель для строительства коммерческих объектов была выявлена аналогичная ситуация. Причем в этом направлении прокуратурой было установлено свыше 200 фактов использования полученных участков для их продажи.
— Из самих заявлений и приложенных к ним документов следовало, что заявители не имеют намерений постройки объектов, а земельные участки получают только для их продажи, — отметил Ержан Ергалиев. — Причем большое количество нарушений со стороны местных властей было осуществлено в бытность акимом Шымкента Галыма Жумжаева. На такие нарушения он, по-видимому, шел сознательно, поскольку знал о предстоящем освобождении от должности. Только 16 февраля 2006 года, за два дня до увольнения, Жумжаевым подписаны 250 постановлений, из которых большинство связано с предоставлением земельных участков.
В настоящее время дело, заведенное на экс-акима Шымкента, рассматривается в городском суде.
Аналогичные меры будут предприняты по отношению к бывшему и нынешнему акимам Сайрамского района ЮКО — Умирзаку Аметулы и Мухиту Али. Узнав о том, что расположенные в их районе земельные участки будут присоединены к областному центру (что влекло повышение их стоимости), они решили незаконно изменить целевое назначение 400 гектаров сельскохозяйственных земель без перевода их в другую категорию. После оформления всех «юридических» процедур территория сегментировалась на участки по 0,08-0,1 гектара. И, несмотря на то, что к ним не были проведены необходимые коммуникации, на сельхозугодиях в дальнейшем велась хаотичная застройка жилыми домами.
Озвучив эти факты, прокуроры обращают внимание на бездействие Госуправления (ГУ) «Межрегиональная земельная инспекция по Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям». Данный орган ограничился лишь проведением анализа сведений о лицах, получивших участки в 10-километровой зоне, хотя, по словам Ержана Ергалиева, «работники инспекции прекрасно разбираются в требованиях земельного законодательства».
За 8 месяцев этого года за нарушение сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении земельного участка по статье
256 Кодекса об административных правонарушениях инспекцией было привлечено 30 лиц (однако в 2007 году ни одно лицо к такой ответственности не привлекалось). За вынесение решений о предоставлении земельных участков за пределами населенных пунктов привлекались в основном сельские акимы и их работники. Тогда как за этот период к административной ответственности не было привлечено ни одно должностное лицо областного акимата и отдела земельных отношений Шымкента.
Соответствующие меры реагирования не были предприняты и органами архитектуры. В соответствии со статьей 47 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», развитие и застройка территорий населенных пунктов должны осуществляться на основании утвержденных в установленном порядке генеральных планов. Норма о том, что все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов должны использоваться в соответствии с генеральными планами, проектами планировки и застройки и проектами земельно-хозяйственного устройства территории, заложена и в статье 109 Земельного кодекса РК.
Генплан Шымкента, утвержденный в 2004 году, игнорировался чиновниками областного акимата. Этим стратегическим документом территория застройки областного центра была ограничена так называемой малой объездной дорогой. Однако на оставшейся территории города, не вошедшей в генеральный план, уже отведены участки для возведения новых объектов. При этом органами архитектуры не было подано ни одного возражения по решениям о предоставлении земель без соответствующих изменений в генеральном плане, хотя по данным прокуратуры руководители отделов архитектуры являются членами земельных комиссий и в соответствии со статьей 44 Земельного кодекса обязаны принимать участие в предварительном выборе земельного участка для строительства.
Массовые нарушения
На севере страны, в Петропавловске также были выявлены случаи нарушения земельного законодательства. Так, в марте этого года земельные участки на территории школы-гимназии №1 были предоставлены городским акиматом в частную собственность для строительства торговых павильонов. Однако проверки надзорного органа выявили, что предоставление этих участков для строительства было невозможным, так как на участке расположены инженерные коммуникации — сети водоснабжения и подстанция, о чем в актах выбора земельных участков, подготовленных специалистами отдела, отметки сделаны не были. В этом случае были ущемлены права учреждения образования, в территорию которого входили данные земельные участки.
Интересен и сам порядок их оформления. Так, заявление бизнесмена о предоставлении земли поступило в акимат Петропавловска 22 февраля. В этот же день документ был рассмотрен на земельной комиссии и подписан приказ об утверждении землеустроительных проектов. Однако с заявлением на изготовление самих проектов предприниматель обратилась 20 марта 2008 года, то есть только через месяц после их утверждения. Оплата работ произведена 21 марта, а в отдел земельных отношений проекты были направлены для утверждения только 27 марта. «Следовательно, приказ начальника отдела земельных отношений от 22 февраля об утверждении землеустроительных проектов, а также постановление акимата города от 13 марта 2008 года о предоставлении права на землю были изданы незаконно», — сообщает пресс-служба областной прокуратуры.
После проверки надзорного органа этот случай был рассмотрен на дисциплинарном совете, по итогам которого к ответственности были привлечены должностные лица, незаконное постановление акимата было отменено.
Тем временем горожане жалуются на бездействия властей, обращая внимание на хаотичную застройку городского парка Петропавловска. «Несмотря на наличие генерального плана, проекта реконструкции парка, заключения экспертизы, а также схемы размещения объектов питания, центральная часть парка переполнена летними кафе и палатками. Акимат города продолжает принимать решения о предоставлении земельных участков для размещения кафе», — говорится в сообщении прокуратуры. Причем такая ситуация сложилась во всех парках Петропавловска.
По мнению специалистов областной прокуратуры, земельные участки на территории городского парка «стали выгодным извлечением капитала для отдельных хозяйствующих субъектов». Как результат, в отношении 7 сотрудников городского акимата были предприняты меры дисциплинарного характера за совершение коррупционных правонарушений.
А был ли снос?
Земельные наделы стали поводом для судебных разбирательств и в Алматы, на территории недавно созданного Алатауского района, население которого со временем будет увеличено в 3-3,5 раза. По прогнозам акимата, для новых жителей южной столицы будет построено около 15 миллионов квадратных метров жилья.
Как мы уже сообщали в предыдущих номерах, при расширении города власти не раз говорили, что для
5000 семей, которые построили свои дома без разрешительных документов, введение их строений в черту города не будет поводом для легализации самозахваченных земель.
— Особенно большая проблема для нас — те дома, которые расположены в водоохранных и газоохранных зонах. Мы не можем их узаконить. Там саманные дома, они ни под какие нормы не подходят, и все уйдут под снос, — говорил в ходе пресс-конференции заместитель акима Алматы Маулен Мукашев. — У многих жителей этого района нет официальных документов, актов, то есть они незаконно там проживают. В то же время мы понимаем, что это наши жители. Мы с каждым домом, с каждым жителем будем разбираться. Кому-то будет предлагаться арендное жилье, кто-то переедет на территорию области. Все наши действия будут в правовом поле.
По сообщению агентства «Казахстан Сегодня», 12 августа в городской суд был подан иск от жительницы района Айжан Каримовой, которая сообщила о том, что сотрудники акимата отрицают свое участие в сносе ее дома. «В ходе судебного процесса представитель акимата заявил, что их сотрудники не участвовали в сносе, — сообщил представитель Айжан Каримовой в суде Айнур Курманов. — Никакой рабочей комиссии о проведении подобных работ по сносу также не было создано при акимате, а на вопрос, кто это сносил, он (представитель акимата. — Авт.) развел руками».
Айнур Курманов сообщил, что у истца есть все доказательства: свидетели, фото и видеоматериалы, на которых изображены лица, которые работают в акимате. Материалы будут представлены на следующем заседании суда.
Всего 12 августа было снесено более 60 незаконных строений. «Начался снос только незаконных бесхозных строений. У нас имеется ряд территорий, которые самовольно захвачены, на которых построены однотипные дома, — сообщил тогда заместитель акима района Кайрат Абдибеков. — Мы несколько раз пытались найти хозяев снесенных строений, но, если даже их найти, у них никаких документов нет. Мы по всем городским службам выяснили, что эта земля не предназначена под индивидуальное жилищное строительство. Она захвачена самовольно. Никто там не проживает». Власти не пойдут навстречу лицам, захватившим земли для возведения объектов в коммерческих целях, исключительно для их продажи.
При этом замакима добавил, что в микрорайоне Трудовик имеется 71 незаконное жилое строение, в которых проживают люди. «Мы их не трогаем, с ними будем вести дела дальше, предлагать варианты. Может, предложим им жилье, участки и так далее. На улицу выкидывать никого не собираемся», — подчеркнул Кайрат Абдибеков.
Представитель районного акимата также сообщил, что генплан Алатауского района пока не утвержден. «Мы планируем здесь строить многоэтажное арендное жилье, чтобы решить проблемы «Шаныраков». Мы должны устроить этих людей», — заключил он.
Меры будут ужесточены
Как стало известно 7 ок-тября, на заседании комитета палаты по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента было принято заключение по законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам соблюдения водоохраной и природоохранной дисциплины при градостроительном планировании, выделении земельных участков, проектировании и строительстве», который будет вынесен на обсуждение пленарного заседания Мажилиса.
В документе предусматривается введение норм, запрещающих предоставление земельных участков и выдачу разрешений на строительство без наличия проектов детальных планировок и иной градостроительной документации. Кроме того, он ужесточает меры законодательного характера в отношении лиц, осуществляющих самозахват земли, самовольное строительство и нарушающих природоохранное законодательство. С принятием законопроекта будут внесены поправки в Кодекс об административных правонарушениях, Земельный, Водный кодексы, а также в законы «О государственном предприятии», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан».
14.10.2008
Гульбахыт Джамбуршина, www.kn.kz