Чиновники много лет «не замечают» пустыри посреди столицы Земля - народу. Этот еще большевистский лозунг, как выяснилось, трактуется законом и чиновниками совершенно по-разному.
Чиновники много лет «не замечают» пустыри посреди столицы
Земля - народу. Этот еще большевистский лозунг, как выяснилось, трактуется законом и чиновниками совершенно по-разному. Несмотря на четкие требования Земельного кодекса, столичные госорганы предпочитают «не смотреть» в сторону земельных участков, где есть интересы «высоких чинов».
В своем нынешнем Послании народу Казахстана Нурсултан Назарбаев прямо заявил: «Проверки, проведенные Правительством, показали, что земли вокруг Астаны и областных центров заранее закуплены на подставные фирмы и лица. И теперь, продавая эти земли по рыночной цене, некоторые люди, среди которых немало чиновников, богатеют за счет государства, ничего не вложив». Президент тогда потребовал, чтобы землю вернули государству добровольно, либо «правоохранительные органы обязаны определить законность этих действий и ответственность таких лиц».
Некоторые факты этого «добровольного возвращения» в нынешнем году все-таки получили резонанс. Так, например, на прошлой неделе усть-каменогорский отдел земельных отношений громко заявил о результатах проверки участков, выделенных под жилищное строительство в период с 2004 года по 2006 год. В областном центре было выявлено около тысячи участков, которые не используются по назначению. И началась активная работа по возвращению их в госсобственность. Пока государству вернули только 45 участков. Начальник отдела Наталья Ушакова подчеркнула: «Мы же не продаем землю в мешках, или как навоз. Землю выделяют, чтобы город развивался».
По закону – изъять
Однако усть-каменогорскому отделу земельных отношений приходится бороться с интересами только местных олигархов. В Алматы и особенно в Астане масштабы строительства и «интересов» несоизмеримо серьезнее. Например, один из пятизвездочных отелей казахстанской столицы - Radisson SAS - часто принимает высоких гостей, причем среди них зачастую и высокопоставленные представители других государств. В соседнем здании - бизнес-центре «Арман» расположились даже некоторые дипломатические миссии. И рядом с этими, безусловно, великолепными строениями уже несколько лет пустует солидный - в несколько гектаров - кусок земли, уродующий архитектурный облик столицы. На заборе, которым он огорожен, размещена реклама, но, наверное, это единственная используемая площадь здесь.
А ведь если построить на этой земле высотное здание с рестораном, супермаркетом и подземными гаражами, то квадратный метр этой земли будет стоить около 50 тысяч долларов (!). Вот и получается, что на этом многолетнем пустыре буквально закопаны в землю миллионы.
И это притом, что за все эти годы столичный акимат в земле отказывал практически всем - так, например, перинатальный центр, который крайне необходим городу, расположен на далекой окраине. Так же далеко от центра строятся и важнейшие спортивные сооружения будущей Белой Азиады 2011 года.
Понятно, что строительный кризис серьезно ударил по многочисленным компаниям-застройщикам, работающим в столице. Поэтому стоящие без движения краны на участках, огороженных забором, - сегодня практически характерная картина для Астаны. Однако массовый «падеж» стройкомпаний начался совсем недавно. А земля рядом с пятизвездочным отелем пустует уже пять лет, хотя в нормах Земельного кодекса четко прописано: если участок не используется по своему прямому назначению в течение двух лет, он должен быть возвращен государству. Все это нам подтвердили городской ГАСК, столичное Управление архитектуры и градостроительства, Управление земельных отношений города Астаны, а также Межрегиональная земельная инспекция Агентства по управлению земельными ресурсами по Акмолинской, Карагандинской областям и городу Астане.
отфутболивание ответственности
Среди вопросов, которые мы направляли в госорганы, главным был такой: проводились ли проверки по использованию этого участка и каковы их результаты? Однако внятного ответа ни от одного из четырех (!) госорганов получить не удалось. Более того, каждый из них постарался «перекинуть» ответственность за проверки на кого-то другого. Судите сами. В ответе Управления государственного архитектурно-строительного контроля города Астаны (ГАСК) говорится: «Согласно пункту 11 статьи 25 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 года принятие решений по выбору, предоставлению, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, и изъятию для государственных нужд земельных участков на подведомственной территории для застройки или иного градостроительного освоения является прерогативой акимата города Астаны в лице Управления земельных отношений и Управления архитектуры и градостроительства города Астаны».
В Управлении земельных отношений своя точка зрения. Ссылаясь на тот же закон, специалисты Управления подчеркивают: «Контроль за градостроительной деятельностью осуществляется органами архитектурно-строительного контроля и архитектуры». А также там считают, что «правильнее обратиться с этим вопросом в территориальный орган по управлению земельными ресурсами (т. е. Межрегиональную земельную инспекцию по Акмолинской, Карагандинской областям и городу Астане)».
Межрегиональная земельная же инспекция ссылается… на мораторий: «В связи с объявленным мораторием субъектов малого и среднего бизнеса проверки проводятся только по обращениям или заявлениям». Но ведь мораторий объявлен только в этом году, тогда как земля пустует гораздо дольше. То есть, наверное, причина здесь совсем не в моратории. Астанчане, да и многие из гостей столицы прекрасно осведомлены о том, кто на самом деле является собственником целого ряда строений неподалеку от «спорного» участка земли. Поэтому их не собьет с толку заявление городского Управления архитектуры и градостроительства: на этой земле будет построен торговый дом «Арман», причем застройщиком является одноименное ТОО.
Понятно, что субординация в государственных органах - дело святое, и нижестоящий чиновник никак не может действовать против вышестоящего, работает он в министерстве или в городских службах. Но ведь закон-то един для всех - во всяком случае так говорит Глава государства. А в Астане, в столице, причем практически в самом ее центре, закон попирается вот уже много лет, и никто не понес за это ответственности. Получается, что «понятия» по-прежнему выше закона.
Проблема не только столицы
Говоря о добровольном возврате земли, «прикупленной» в свое время предприимчивыми людьми, Глава государства возложил контроль за этой работой на партию «Нур Отан» и ее фракцию в Парламенте. Однако, несмотря на то, что прошло уже более полугода со времени оглашения Послания, ни одно из заседаний фракции не было посвящено этой проблеме.
И сегодня получить комментарии о судьбе земли, не используемой по назначению, в Мажилисе нам не удалось по вполне объективным причинам. Парламентарии-однопартийцы почти хором ссылаются на невозможную занятость - ведь до 8 октября они должны рассмотреть и обсудить целый ряд важнейших законопроектов, чтобы вынести их на пленарное заседание палаты. Среди приоритетных, кстати, поправки в земельное законодательство.
Отметим, что и в разделе «Запросы» на личных страничках народных избранников в последнее время у большинства депутатов стоит большущий прочерк. Однако запрос о пустующих участках, правда, в Алматы, недавно звучал в Сенате. Назначенный Главой государства сенатор Гани Касымов обратился к Премьер-министру Кариму Масимову с предложением выкупить неиспользуемые до 1 января 2009 года участки в южной столице под государственные нужды:
- На июнь месяц прошлого года, когда был очередной ценовой пик, в Алматы участки стоили 200-300 тысяч долларов за сотку в центре города. Но ведь основная масса земли была выкуплена в свое время не по такой цене - участки покупались за 25-40 тысяч долларов тогда, я это помню, - подчеркнул депутат.
Таких участков в Алматы - более ста, подсчитал он. Но если государство сможет вернуть их по цене покупки, вопрос будет решен «малой кровью». И на месте стихийных свалок, в которые превращаются бесхозные пустыри, сенатор предлагает разбить сады и мини-парки:
- В Париже очень их много - даже если площадь такого садика составляет всего несколько десятков квадратных метров, они очень красиво смотрятся и облагораживают облик кварталов.
Если государство пойдет на это, выкупит у полуразоренных строительных компаний земельные участки и отдаст их под озеленение, то такие зеленые уголки, считает он, смогут не только серьезно улучшить экологию в обеих столицах, но и украсят их. По словам Гани Касымова, в своем ответе на запрос Премьер-министр Карим Масимов выразил солидарность с сенатором.
P.S.
В Астане еще немало таких «бесхозных» участков, где строительство либо не ведется, либо вообще не планировалось. Например, сразу за Министерством иностранных дел участок огорожен забором уже не первый год. Неизвестна и судьба земель бывшего дачного товарищества, расположенного в районе завода газовой аппаратуры. Это, отметим, элитная земля на берегу Ишима. Наверняка городские чиновники знают о них, но, судя по их ответам, проверок там не проводилось. Снова мораторий или «интересы»? Вопрос, по-видимому, риторический.
Материалы расследования с соответствующим запросом мы передаем в Правительство и Генеральную прокуратуру для принятия мер.
03.10.2008
Алина Шалгынбай, www.oko.kz