Земля - достояние народа, главное богатство страны. Основным нормативно-правовым документом, регулирующим важную сферу деятельности -земельные отношении на территории РК - является Земельный кодекс. С момента его принятия прошло уже более пяти лет.
Земля - достояние народа, главное богатство страны. Основным нормативно-правовым документом, регулирующим важную сферу деятельности -земельные отношении на территории РК - является Земельный кодекс. С момента его принятия прошло уже более пяти лет. За это время в нашей области проведена значительная работа по разъяснению его основных норм и положений. Вопрос регулирования земельных отношений в феврале т.г. детально рассматривался на сессии облмаслихата. Но несмотря на это, практически в каждом районе продолжают иметь место факты нарушений земельного законодательства. Практика показывает, что в вопросах регулирования земельных правоотношений имеется определенный круг проблем, который необходимо решать.
Разъяснения норм земельного законодательства были обсуждены на кустовом семинаре - совещании, проведенном в г. Кокшетау в конце минувшей недели. Его вел зам.акима области Кадирхан Отаров.
С докладом «О наиболее часто встречающихся фактах нарушения земельного законодательства в сфере земельных отношений и мерах по их предотвращению» выступила начальник облуправления земельных отношений Айгуль Ахметжанова. Отмечалось, что по состоянию на первое сентября в целом по области представлено на праве выкупа 4109,6 га земель на 495,4 млн. тенге, в том числе 938,2 га для строительства и обслуживания объектов на 379,3 млн. тенге (путем предоставления в частную собственность); 3145 га - для сельскохозяйственного производства на 42 млн. тенге (путем предоставления в частную собственность); 26,4 га через аукционы на 74,1 млн. тенге.
Из данного количества наибольшая продажа земель для строительства и обслуживания объектов осуществлена в Енбекшиль-дерском районе (271,1 га), в Зерендинском предоставлено на праве выкупа 93 га, в Щу-чинском районе - 69 га, по областному центру - 94 га. В основном данные выкупы осуществлены в отношении ранее предоставленных земельных участков.
Во временное землепользование в основном для ведения сельскохозяйственного производства всего за истекший период предоставлено по области 377,6 тыс. га.
Данное предоставление осуществлено как за счет переоформления прав обладателей условных земельных долей, так и выделения земель специального земельного фонда.
Вывод таков: по г. Кокшетау, Зерендинс-кому, Щучинскому и Енбекшильдерскому районам идет довольно активное движение земли. При этом, к сожалению, примерно в арифметической прогрессии к количеству принимаемых решений по предоставлению земельных участков наблюдается и допущение нарушений законности. Их можно условно разделить по следующим видам: более 50% нарушений допускается при предоставлении земельных участков для строительства различного рода объектов вне территорий, определенных генеральным планом застройки населенного пункта. Так, при предоставлении в частную собственность земельного участка площадью 0,3 га для строительства медицинского центра на побережье р.Кылшакты в г.Кокшетау отсутствовало согласование с Ишимским бассейновым управлением.
Массовый характер имеет предоставление земель общего пользования для строительства различных объектов. Так, например, в п.Бурабай возведение их осуществляется без учета территорий, предусмотренных для прохода граждан. В связи с чем поступают жалобы.
Порядка 30% нарушений допускается из-за несоблюдения местными исполнительными органами компетенции при предоставлении земельных участков. В 8 случаях из 10 нарушена ст.208 Экологического кодекса РК, т.е. изменение целевого назначения экологической экспертизы. Таких примеров особенно много обнаруживается при рассмотрении заявлений на предоставление земель для целей недропользования.
Практически по каждому второму заявлению нарушаются порядок предоставления земельного участка и сроки рассмотрения заявлений.
Много вопросов возникает при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. На первое сентября по области зарегистрировано 44,5 тыс. заявлений на предоставление земельных участков под ИЖС. Около 8 тысяч граждан стоит в очереди по г.Кокшетау, около 4 тыс. по Щучинскому району. Есть неудовлетворенные заявления по Зерендинскому и Енбекшильдерскому районам. Понятно, что решить сразу все имеющиеся обращения практически невозможно. При предоставлении земельных участков должны учитываться наличие подготовленных площадок для строительства, обеспеченность инфраструктурой. Но, в то же время, в обязанность местных исполнительных органов входит обеспечение прозрачности предоставления.
В настоящее время на рассмотрении Парламента находится законопроект, предусматривающий предоставление земельных участков для строительства различных объектов, за исключением предоставления их для ИЖС, личного подсобного хозяйства, только на аукционной основе. Проведение реализации земельных участков посредством аукционов (торгов) осуществляется в области с 2005 года. За истекший период утверждено их 2350 на площади 5349,7 га. Целевое назначение всех указанных участков - строительство жилых и нежилых объектов.
Из указанного количества земельных участков реализовано через аукционы 1094, в том числе с начала текущего года 116. Общая сумма реализации составила 1292,5 млн. тенге, что на 747,1 млн. тенге больше начальной стоимости.
Всего проведено 99 аукционов, в текущем году - 11, из которых пять в Щучинском районе, а в Енбекшильдерском, Зерендинском районах из-за отсутствия заявок они не состоялись. До конца года планируется провести еще 10 аукционов по продаже земельных участков.
Много вопросов возникает при предоставлении земельных участков для целей недропользования. На настоящий момент на территории области действует 223 контракта на проведение работ по разведке или добыче общераспространенных полезных ископаемых. Из них согласно законодательству оформили земельные участки для соответствующих целей 62 недропользователя.
Затем об организации государственного контроля над использованием земель и роли местных исполнительных органов в его осуществлении собравшимся доложил замначальника межрегиональной инспекции по г. Астане, Акмолинской и Карагандинской областям Марат Бекимов. За восемь месяцев текущего года ведомством проведено 325 проверок соблюдения земельного законодательства, по которым выявлено 211 нарушений. Основные из них -несоблюдение установленных сроков рассмотрения ходатайств физических и юридических лиц. Отказы в предоставлении земель не оформляются решениями акимата.
С начала весенних полевых работ велась работа по контролю за использованием земель сельхозформированиями. Аграрии, длительное время не использовавшие земельные участки, были привлечены к административной ответственности. По итогам проверок местным исполнительным органам по ряду хозяйств было рекомендовано поставить на учет как бесхозное имущество в связи с длительным неиспользованием земучастков и отсутствием землепользователей, а по другим хозяйствам - принять меры по одностороннему расторжению договоров.
Итоги состоявшегося разговора подвел зам.акима области Кадирхан Отаров. Было сказано, что проводимая праворазъясни-тельная работа среди населения о порядке предоставления земельных участков для различных целей, усиление контроля при предоставлении земельных участков со стороны местных исполнительных органов позволили сократить факты нарушений. Доказательство тому - уменьшение количества жалоб и обращений граждан по земельным вопросам, поступающим в обл-акимат. Но в области регулирования земельных отношений есть еще немало вопросов и недоработок. И большая часть их связана с исполнительной дисциплиной.
Серьезная проблема сегодня - отсутствие планов картографического материала. В связи с этим местным исполнительным органам необходимо рассмотреть вопросы финансирования обновления планов картографического материала, и, в частности, пахотнопригодных земель.
23.09.2008 www.akmolinka.narod.ru