Приближается очередной этап реализации государственной программы жилищного строительства — прием заявлений от граждан. Однако в последнее время оценки этой программы неоднозначны. Правительство рапортует об успехе, специалисты Счетного комитета, напротив, дают почти разгромное заключение, а эксперты теряются в догадках — что же будет дальше?
Приближается очередной этап реализации государственной программы жилищного строительства — прием заявлений от граждан. Однако в последнее время оценки этой программы неоднозначны. Правительство рапортует об успехе, специалисты Счетного комитета, напротив, дают почти разгромное заключение, а эксперты теряются в догадках — что же будет дальше?
С начала своей реализации первая Государственная программа развития жилищного строительства, рассчитанная на 2005-2007 годы, вызывала слишком противоречивые отклики. Первоначальный восторг от твердого намерения государства строить жилье по цене 350 долларов за квадратный метр сменился разочарованием: на два крупнейших мегаполиса — Астану и Алматы — эта цена не распространялась. Однако разница была не слишком велика, поэтому люди дружно ринулись подавать документы на участие в программе. И тут их ждало новое разочарование: простояв день, а нередко и два в очереди и добравшись до заветного «стола подачи заявлений», страждущие узнавали, что им еще нужно подтвердить свою платежеспособность для банков. А это для многих оказалось непреодолимым барьером.
Количество нуждающихся в жилплощади в Астане и Алматы значительно превысило запланированные объемы строительства жилья. Было выявлено и немало махинаций, когда особо предприимчивые чиновники умудрялись приобрести сразу по несколько дешевых квартир, при этом не слишком в них нуждаясь.
Тем не менее, правительственные мужи гордо рапортовали об успешной реализации первой госпрограммы. За три года ее реализации было введено в эксплуатацию 19,3 миллиона квадратных метров жилья, что на 22 процента больше изначально запланированных 15,8 миллиона «квадратов». Средства были освоены, люди получили квартиры — в общем, по версии Правительства, все очень даже неплохо.
Однако несколько недель назад Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета распространил свое заключение по реализации первой госпрограммы, которое прозвучало практически как гром среди ясного неба. По оценке специалистов, в ходе ее реализации были допущены нарушения на сумму свыше 21 миллиарда тенге. При этом «не достигнуты запланированные показатели по увеличению числа семей, вовлеченных в систему ипотечного кредитования, и вкладчиков жилищных строительных сбережений». Также «не в полной мере решена задача по повышению доступности ипотечного кредитования и жилстройсбережений».
Работа финансовых институтов, задействованных в реализации госпрограммы, Счетным комитетом была названа недостаточно результативной. В частности, Казахстанской ипотечной компанией за 2005-2007 годы выпущено ипотечных облигаций всего на 40 миллиардов тенге, или 27 процентов от предусмотренного гос-
программой объема. АО «Жилищный строительный сберегательный банк» на развитие системы жилстройсбережений по целевому назначению использовалолишь 2,2 миллиарда тенге (только пятая часть от выделенной из бюджета суммы), а оставшаяся сумма в размере 8,8 миллиарда тенге была использована на расширение и развитие инфраструктуры банка.
По мнению бюджетных контролеров, в ходе реализации программы не были предприняты исчерпывающие меры по снижению стоимости строительства жилья и объема импорта строительной продукции, который за 2007 год составил 2,5 миллиарда долларов и по сравнению с 2004 годом возрос в 3 раза. Так и не организованы предусмотренные госпрограммой производства — листового стекла в Актюбинской, керамического кирпича в Мангистауской и цемента в Западно-Казахстанской областях.
Кроме того, не налажен системный мониторинг за процессом освоения выделенных из бюджета кредитов по нулевой ставке вознаграждения на строительство доступного жилья. В рамках госпрограммы на эти цели из республиканского бюджета выделено более 100 миллиардов тенге, из которых 14 миллиардов были освоены с нарушениями требований законодательства. По данным акиматов, за счет кредитных средств построено только 68 процентов от площади квартир, запланированной в госпрограмме. При этом немало жилья оказалось нереализованным. Так, только в Южно-Казахстанской области на момент завершения программы не сданными в эксплуатацию оставались 62 процента по-
строенных за счет бюджетных кредитов площадей. В Астане число пустующих квартир превысило 50 процентов, в Мангистауской области — 49, в Восточно-Казахстанской — 42, в Атырауской области — 37 процентов.
Интересно, что в Правительстве, подводя промежуточные итоги реализации первой госпрограммы, отмечали часть перечисленных Счетным комитетом недоработок. В частности, упреки звучали в адрес акимов областей, не сделавших своевременный анализ потребности в жилье и расчеты по стоимости квартир и платежеспособности нуждающихся в жилплощади граждан. Однако при подведении трехлетних итогов все недоработки чудесным образом пропали, а итоги программы обросли сплошными достоинствами. Более того, было решено начать вторую программу, рассчитанную на 2008-2010 годы.
В течение трех лет планируется построить порядка 27 миллионов квадратных метров жилья. В конце января в программу были внесены коррективы. В частности, усилена ее социальная направленность, заявлено о намерении создать условия для кредитования покупки доступного жилья работниками бюджетной сферы без первоначального взноса и с предоставлением предварительного займа. Также корректировки предусматривают увеличение объемов строительства арендных домов для социально уязвимых слоев населения за счет бюджетных средств и инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах индивидуального жилищного строительства.
Уже в декабре планируется начать прием заявлений от граждан на участие и приобретение жилья по новой госпрограмме. Для того чтобы избежать квартирных махинаций, в правила внесли изменения — теперь распределение будет проходить по балльной системе. Причем баллы будут начисляться за стаж работы, за наличие детей, за работу в госструктурах. Плюс — дополнительные 10 баллов получат те, кто уже стоит в очереди на жилье, но так его и не получил.
Кстати, по строительству зданий — вопрос отдельный. Напомним, что люди, попавшие в первую госпрограмму, почти год ходили по всевозможным инстанциям, добиваясь завершения строительства одного из столичных градкомплексов. Сейчас Департамент жилья Астаны обещает, что к концу года будет сдана большая часть квартир, расположенных в районе бывшего гаражного кооператива «Степной», жилого массива «Юго-Восток». К этому же времени ожидается сдача градокомплекса № 6. А градокомплекс № 5 будет сдан только в 2009 году.
02.09.2008
МАРЖАН САГЫНДЫК, www.kn.kz