Поправки в Закон «О долевом участии в строительстве» уже внесены в Парламент. Об этом газете «Недвижимость» сообщил министр индустрии и торговли РК Владимир Школьник. Всего на данный момент Правительство работает над подготовкой 66 законопроектов. Причем Кабмин убежден, что качество принимаемых документов теперь будет на более высоком уровне.
Поправки в Закон «О долевом участии в строительстве» уже внесены в Парламент. Об этом газете «Недвижимость» сообщил министр индустрии и торговли РК Владимир Школьник. Всего на данный момент Правительство работает над подготовкой 66 законопроектов. Причем Кабмин убежден, что качество принимаемых документов теперь будет на более высоком уровне.
Напомним, что год назад властями были предприняты шаги, направленные на недопущение «строительного коллапса». Тогда, наряду с выделением первых финансовых потоков, направляемых через Фонд устойчивого развития «Казына» на завершение строительных объектов, увеличением капитализации Фонда гарантирования ипотечных кредитов и мерами, направленными на поддержку малого и среднего бизнеса, власти обращали внимание на необходимость принятия комплекса мероприятий, направленных на поддержку дольщиков. Среди них была разработка законопроекта, ужесточающего требования к застройщикам, привлекающим средства долевых участников в строительстве.
Длительное обсуждение «долевого»
Однако обсуждение этого законопроекта затянулось более чем на год. Причем оно не получило яркой огласки, не было и активного обсуждения будущего документа общественностью. Для получения информации о том, каким образом Кабмин намерен поставить заслон недобросовестным застройщикам, журналистам пришлось «вытягивать» информацию в кулуарах. Впрочем, как говорится, «еще не вечер». Остается надеяться на то, что настоящие «дискуссии» по законопроекту, предлагаемому Правительством, развернутся в самих рабочих группах после завершения летних парламентских каникул.
По словам председателя Комитета по делам строительства Министерства индустрии и торговли РК Кайсара Омарова, Кабмин предлагает увеличить границу собственного капитала строительных компаний с 12 до 20 процентов от привлеченных денег по договорам долевого участия. Для получения права привлекать средства потенциальных новоселов еще до начала строительства застройщику нужно будет проработать не менее трех лет и построить минимум 100 квартир. Причем строительным компаниям, которые плохо зарекомендовали себя в прошлом, будет непросто «выбить» право на запуск долевых проектов.
Здесь следует отметить, что на фоне происходящих сегодня событий более осмотрительными стали и сами граждане. Если прежде многие казахстанцы верили любым рекламным лозунгам и могли вложить 100-процентную сумму стоимости еще не существующей квартиры, не проверив документы застройщика, то теперь большинство дольщиков, которым сейчас приходится отстаивать свои права, не только досконально изучили профильный закон по вопросам долевого участия в строительстве (напомним, что он распространяется только на те объекты, которые были запущены с 1 января 2007 года), но и вникли в ряд других юридических тонкостей.
Учитывая, на какие расходы сегодня идет государство, достраивая «долевые» объекты, уроки, безусловно, извлекут и представители государственных органов.
Кстати, теперь в обновленный закон предполагается ввести понятие «уполномоченный орган» в лице Мининдустрии. Его целью будет мониторинг деятельности областных акимов. По мнению главного строителя страны, с введением нового органа можно будет говорить об установлении двойного контроля на строительных площадках.
– Этот центральный уполномоченный орган может приостанавливать действие, выдавать предписание на устранение, выходить на Правительство с требованиями о наказании виновных лиц, передавать материалы о нарушениях компетентным органам для расследований, – отметил Кайсар Омаров.
Как сообщил в кулуарах Правительства Владимир Школьник, долгожданный законопроект поступил в Парламент. Кабмин рассчитывает, что осенью этого года он пройдет «обкатку» в высшем законодательном органе страны и вступит в действие уже с 1 января следующего года, спустя год после принятия самого закона.
Законы должны быть действенными
Такая практика в стране — не редкость. Еще в 2004 году, выступая на совместном заседании палат Парламента, глава государства обращал внимание на низкое качество принимаемых законопроектов. «Еще чернила не высохли, а в Парламент уже вносятся новые поправки в законы», – отмечал Нурсултан Назарбаев.
Учитывая большое количество принимаемых законов, на недавнем заседании Правительства Премьер-министр страны Карим Масимов дал поручение Минюсту провести ревизию действующей юридической базы.
— В условиях переходной экономики часто случается, что законодательства становится слишком много — принимается такое большое количество законов, что иногда они мешают нормальному функционированию. За все годы независимости мы приняли много законов, и некоторые их положения иногда противоречат друг другу, иногда мешают, — сообщил глава Кабмина. — В мировой практике существует такая тенденция, как «принцип гильотины». Надо посмотреть, проанализировать существующее законодательство — какие-то нормы какого-то закона или сам закон либо законодательный акт, который или не действует, или действует не в ту сторону, надо устранить. Часть таких законодательных актов надо ставить на утрату, выходя с этой инициативой в Парламент.
Обсуждение в «нулевом» чтении
Для повышения качества вносимых законопроектов Карим Масимов предложил еще до начала работы второй сессии Парламента четвертого созыва обсудить с руководством народно-демократической партии «Нур Отан» и руководством Сената и Мажилиса основные положения проекта нового Налогового кодекса, поправки в Бюджетный кодекс и проект трехлетнего бюджета на 2009-2011 годы.
— Я также даю поручение организовать встречи с руководством палат Парламента, может быть с председателями комитетов, чтобы мы могли провести консультации, какое-то «нулевое чтение» этих законопроектов, чтобы мы могли, зайдя с ними в Парламент, работать конструктивно и по сути, — сообщил глава Кабмина. — Нас часто упрекают по качеству законопроектных работ. Наверное, справедливо. Часто возникают вопросы с переводом законопроектов, над всем этим нам нужно системно работать, чтобы мы могли выдавать качественные законы.
По информации министра юстиции Загипы Балиевой, озвученной в ходе заседания Правительства, в целях повышения качества законопроектов Минюст разработал специальную методику по подготовке концепций законодательных актов. «Министерство юстиции теперь не будет принимать концепции без научной, экономической проработки и без подкрепления международной практикой, — сообщила она. — Начиная с 10 сентября по 20 октября мы будем рассматривать все концепции государственных органов».
Всего, по данным главного юриста страны, в ходе работы первой сессии Парламента четвертого созыва на рассмотрение депутатского корпуса было внесено 117 законопроектов. Из них в настоящее время принято 42.
В текущем году в планах Правительства значится 66 законопроектов, которые должны быть внесены на рассмотрение парламентариев до конца текущего года. Из них 19 находится в Парламенте, 10 — в Правительстве на согласовании, 2 подписаны главой Кабмина, 1 закон по меценатству был исключен из плана, поскольку он поглощается другим законопроектом, по двум прорабатывается вопрос исключения из плана, 5 находится в разработке, 27 законопроектов разработаны и находятся на согласовании в различных государственных органах.
В этой связи Загипа Балиева обратилась к руководителям министерств и ведомств ускорить работу в этом направлении. «Хотела бы попросить вас всех ускорить эту работу, — обратилась она к членам Кабмина. — После согласования передадим их в канцелярию Премьер-министра, согласуем с Администрацией Президента и в течение августа-сентября передадим в Парламент».
Концепция «принципа гильотины», о которой говорил Премьер, была внедрена еще в 1980 году. Ее разработали в Швеции для быстрого пересмотра большого количества нормативных актов и «отсева» норм, которые становятся преградой для развития предпринимательства и противоречат действующему законодательству. Такой принцип уже применяли во многих странах мира, среди которых — Мексика, Венгрия, Италия и Южная Корея.
19.08.2008
Ботпгоз Искакова, www.kn.kz