На недавно проведенном селекторном совещании Правительства, посвященном работе центров обслуживания населения (ЦОН), Премьер-министр РК Карим Масимов заявил, что по работе ЦОНов народ судит о работе Правительства в целом.
На недавно проведенном селекторном совещании Правительства, посвященном работе центров обслуживания населения (ЦОН), Премьер-министр РК Карим Масимов заявил, что по работе ЦОНов народ судит о работе Правительства в целом. Однако по деятельности центров можно судить и об общеэкономической ситуации в стране. Первые пять месяцев 2008 года показали, что, несмотря на клятвенные заверения Кабмина, строительная отрасль бурно развивается, ее фактический уровень производства упал в десятки раз.
Как известно, ЦОНы предоставляют массу услуг (на сегодня 25, к новому году их число вырастет до 32): выдают удостоверения, справки. А также реги-стрируют сделки по недвижимости.
Если смотреть на статистику последнего времени, то становится ясно – в стране кризис. Так, если в прошлом году было зарегистрировано более 3,6 миллиона прав на недвижимость, то за пять месяцев текущего года их число составило всего 750 тысяч. По словам главы комиссии по борьбе с коррупцией партии «Нур Отан» Оралбая Абдыкаримова, проводившей хронометраж в ЦОНах, в некоторых регионах число регистраций сделок с недвижимостью сократилось в 10 раз! В Астане в 2007 году было около 700 тысяч регистраций прав на недвижимое имущество, за 5 месяцев этого года – чуть более 26 тысяч. По расчетам руководителя комиссии, к концу года число регистраций не превысит даже отметки в 60 тысяч.
Причин такого спада предостаточно – задержки строительства, сложности в банковской сфере, отсутствие у населения свободных средств, достаточных для покупки недвижимости без использования ипотеки. В общем, ЦОН – этакая лакмусовая бумажка состояния экономики в целом – чем больше очередей к окошкам, тем лучше дела в стране. Чем меньше – тем состояние экономики сложнее.
С другой стороны, традиция затягивания оформления документов через центры привела к тому, что многие перестают идти официальным путем, все больше уходя «в тень», активно рекламируя свои услуги через газетные объявления типа «Регистрация. Быстро. Недорого».
Яркий пример привел во время селекторного совещания эксперт комиссии по правам человека при Президенте, эксперт ОБСЕ Владимир Левин. Он рассказал, как в Целиноградском районе регистрировали церковную землю. Вместо 10 дней документ ждали… 7 месяцев.
Еще один случай вопиющей работы ЦОНа произошел в Алматы с судьей Верховного суда Юрченко.
— Потеряли документы, искали 2 месяца. Но Юрченко такая скромная, что боялась сказать, что она член Верховного суда. Когда узнали через кого-то, нашли этот документ о регистрации, — рассказал Владимир Левин.
В целом просрочки уже приняли тотальный характер. Вот и приходится гражданам, желающим получить свои документы в положенный по закону срок, обращаться к тайной схеме. Стоимость таких услуг варьируется от 50 до 2 тысяч американских долларов. Так, прописка стоит 7 тысяч тенге, а вот вопросы регистрации недвижимости – уже свыше тысячи долларов.
Сейчас в Правительстве решили объявить жестокий бой подобным теневикам.
Для начала – провести хронометраж (уже не партийный, а официальный) движения документов от момента принятия их в ЦОН до момента выдачи. Согласно расследованию, проведенному комиссией по борьбе с коррупцией партии «Нур Отан», на предоставление услуг (транспортные компоненты, составление многочисленных реестров по передаче документов в ЦОН и из ЦОНа курьерской службы, от курьеров в органы регистрации, обратно, внутренние реестры в органах регистрации, а также нахождение документов в кабинетах руководителей) требуется максимум
2 дня. При этом собственно оказание услуг занимает 75 минут. А остальное, как выразился Оралбай Абдыкаримов, «неуклюжий менеджмент или потенциальные предпосылки к коррупционным проявлениям».
Карим Масимов поручил создать комиссию под руководством главы Министерства юстиции Загипы Ба-лиевой, которая в течение месяца должна найти все «теневые схемы», устранить все недостатки. «Должны быть поощренные, должны быть наказанные», — дал задание Премьер.
Кстати, власти всерьез вознамерились окончательно сузить процесс общения «население – Правительство» до размеров окошка в ЦОНе. К новому году в список услуг, предоставляемых центрами, войдут еще и выдача справок о судимости, адресных и архивных справок, регистрация залога железнодорожного подвижного состава, назначение жилищной помощи и ряд других социально-значимых услуг местных исполнительных органов.
Кроме того, разработан проект, реализация которого позволит гражданам получать электронные услуги, сократив время обслуживания населения до 15-20 минут.
Однако, как разумно заметил министр финансов РК Болат Жамишев, сие хорошее начинание не до конца продумано.
— Мне бы хотелось, чтобы обратили внимание на то, чтобы технические возможности совмещались с организационными, — попросил он главу Кабмина. — Допустим, человек сейчас, дойдя до окошка, тратит 2 минуты, чтобы сдать документы. Затем, придя через 3 дня, дойдя до окошка, тратит 2 минуты, чтобы получить документы. Если же услуги будут оказываться в течение 15 минут, это означает, что он никуда не пойдет. И в результате человек будет находиться вместо 2 минут — 20 минут. В результате в 10 раз народу станет в этих ЦОНах больше.
Есть еще один нюанс, касающийся регистрации прав на недвижимость. Дело в том, что Казахстане этот процесс (разумеется, при соблюдении законных сроков) длится недолго. По мнению некоторых экспертов, сжатые временные рамки не позволяют полностью проверить законность процедуры. Ситуация с ускорением процесса до 20 минут лишь усложнит ситуацию.
Представитель «Трансперенси интернешнл» в Казахстане Сергей Злотников считает, что надо закладывать «дифференцированные нормальные сроки».
Глава проекта финансирования Евро-пейского Союза, посвященного изучению правовой основы предпринимательства, Джозеф Дане придерживается такого же мнения. Он говорит, что в странах с менее высоким уровнем коррупции сделки с недвижимостью проходят регистрацию за гораздо более длительные сроки: в Латвии на регистрацию уходит 85 дней, в Румынии – 123, во Франции – 159 дней. В России срок регистрации недвижимости – один месяц, на Украине – 30 дней, в Испании – от 3 до 7 месяцев, в Словакии – 14 дней и более.
Загипа Балиева также указала на краткие сроки регистрации, установленные в Казахстане. Однако она весьма туманно выразилась, что «мы, думая о своевременности, не должны забывать еще и о качестве». Что имела в виду министр – умение оказывать качественные услуги за короткий срок или грядущую необходимость продлевать сроки для улучшения их качества – осталось загадкой. Единственное, на что госпожа Балиева указала твердо, это то, что «нельзя обращаться по объявлению к маклерам. Лучше приходить в ЦОНы».
06.08.2008
Нурлан Искаков, www.kn.kz