В минувший четверг депутаты Сената Парламента РК избавили застройщиков от необходимости платить НДС при продаже квартир в новостройках, единогласно приняв соответствующую поправку в Налоговый кодекс. Обсуждение этой спорной законодательной нормы в обществе продолжалось несколько месяцев.
В минувший четверг депутаты Сената Парламента РК избавили застройщиков от необходимости платить НДС при продаже квартир в новостройках, единогласно приняв соответствующую поправку в Налоговый кодекс. Обсуждение этой спорной законодательной нормы в обществе продолжалось несколько месяцев.
Итак, нашумевшая правовая коллизия устранена. В пресловутую статью 226 Налогового кодекса вернули формулировку, которая существовала до 1 января 2007 года. И теперь в этой статье, как и больше года назад, оговаривается освобождение от налога на добавленную стоимость при реализации жилья — как целого дома, так и отдельных квартир.
О том, в чем заключался правовой пробел, мы подробно писали раньше (см. «ТН» №5 (5) от 4 декабря 2007 года, №4 (12) от 29 января 2008 года). Напомним лишь, что осенью прошлого года вокруг этой законодательной нормы разгорелись страсти. Поводом к этому стало разное толкование одной и той же статьи Налоговым комитетом Министерства финансов РК и Генеральной прокуратурой.
— До того, как дала разъяснение (статьи 226. — Авт.) прокуратура, мы считали, что льгота (освобождение от НДС реализации жилого здания и части здания. — Авт.) есть, мы ее так понимали и так применяли на практике. Но поскольку налогоплательщики неоднократно ставили вопрос перед нами — о том, что все-таки есть сомнения в применении этой нормы, именно поэтому мы обратились в Генеральную прокуратуру, — пояснил в ходе первого чтения документа в Сенате председатель Налогового комитета Нурлан Рахметов.
В Генпрокуратуре норму истолковали по-своему: застройщики обязаны платить НДС при продаже квартир в жилом доме. Таким образом, крайними в данной ситуации оказались строительные компании, которым вновь открывшийся смысл старой статьи грозил необходимостью выплаты НДС на все проданные квартиры с начала 2007 года. По оценке Ассоциации застройщиков Казахстана, сумма налогов могла бы составить 40 миллиардов тенге. И возможно, при ином раскладе на строительном рынке застройщики бы расстались с этими деньгами, переложив свои расходы на плечи будущих покупателей жилья. Однако сложное финансовое положение заставило бизнесменов забить тревогу: взыскание НДС и 50-процентной пени могло бы обернуться для некоторых компаний банкротством.
В ноябре 2007 года в Парламенте прошел «круглый стол» по теме уже упомянутого правового пробела. Тогда депутатам удалось собрать за одним столом все заинтересованные стороны: и налоговиков, и строителей, и представителей Генпрокуратуры, и коллег, неравнодушных к проблемам стройотрасли. По итогам «круглого стола» было решено приостановить взыскание доначисленного НДС и инициировать поправки в Налоговый кодекс, что и было сделано.
В январе законопроект был внесен в Мажилис и подвергся довольно детальному обсуждению. В начале апреля документ представили сенаторам. Основным докладчиком выступил инженер-строитель по образованию, мажилисмен Виктор Цой, один из разработчиков и инициаторов поправки. Кстати, до избрания в Мажилис депутат занимал должность председателя совета директоров строительной корпорации «Ак ауыл».
— С октября 2007 года налоговые органы стали предъявлять счета строительным организациям по уплате НДС с применением штрафных санкций в размере 50 процентов от начисленной суммы. Возникла ситуация, которая могла отразиться не только на строительной индустрии в Казахстане, но самое главное — на дольщиках, то есть на наших гражданах, а это, в свою очередь, могло создать в обществе социальное напряжение, — уверен Виктор Цой.
Сенаторы в целом поддержали законопроект, но не обошлось и без полярных мнений. Так, сенатор Гани Касымов был категорически против того, чтобы принимаемый документ имел обратную силу и вступил в действие с 1 января 2007 года, как предложили разработчики.
— Мое предложение — ввести закон с момента подписания его Президентом. И никакой обратной силы. Мы не можем создавать прецеденты. А всем юридическим и физическим лицам, имеющим задолженность по НДС в этот период, то есть с 1 января 2007 года по настоящее время, объявить амнистию. В противном случае завтра те, кто уплатил НДС, предъявят иск Правительству, и государство вынуждено будет платить, — предположил сенатор Касымов.
О возможных исках строительных компаний, которые успели заплатить налог, говорили и другие народные избранники. Не исключают этого и сами инициаторы законопроекта. Однако чиновники так и не смогли выявить ни одной такой компании.
Нашлись и те, кто заявил о том, что если обозначенные налоги в размере 40 миллиардов тенге не поступят в бюджет страны, образуется недоимка. Как выяснилось, на этот случай разработчики заручились поддержкой Правительства.
— У нас есть заключение Правительства, что в бюджете 2005, 2006, 2007, 2008 годов поступление от этих статей (НДС на жилье) не было предусмотрено. Кроме того, мы изучили опыт разных стран. Так, в Австралии, Великобритании, Германии, Канаде, Новой Зеландии, России… жилье не облагается НДС. А у нас получается как: целое здание олигарх какой-то может купить, не платя НДС по этой статье, а дольщик, который одну квартиру покупает, вынужден платить НДС, — пояснил Виктор Цой.
Предметом обсуждения стала и ответственность за созданную правовую коллизию. На что председатель Налогового комитета Нурлан Рахметов заметил:
— Тот законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс, который рассматривался и вносился Правительством в 2006 году, не содержал данной нормы, которая сейчас обсуждается. Она появилась в рамках обсуждения в рабочей группе в Парламенте, в Мажилисе. Поэтому… за внесенную поправку в Налоговый кодекс никто не был наказан. Это была норма, инициированная не нами.
Статья 226 кодекса вообще была непростой для налоговиков, признался сенаторам Нурлан Рахметов.
— По администрированию этой нормы возникали проблемы и у налогоплательщиков, и у налоговых органов. Как, например, разделить жилую и нежилую часть здания, когда дом еще до конца не сдан, когда еще нет окончательного акта госприемки, а уже проходит реализация в строительной компании покупателям — физическим лицам?
Теперь же у всех невольных участников этой истории с налоговой неувязкой есть повод вздохнуть с облегчением. А вот разработчикам различных правовых документов есть смысл пересмотреть свое отношение к вычитке текстов будущих законов. Написать-то несложно, но нам по этим законам жить...
15.04.2008
МАРИЯ ДАУТОВА, www.kn.kz